과업 결과보고서

과제명 : 「북극 원주민 사회 현황과

네트워크 수립 방안 연구 : 러시아 사례」

(A Study on the Arctic Indigenous Societies and Network Establishment Plan:

A Case Study on the Indigenous Peoples of Russia)

2019. 12.

주관 기관 : 경희대학교 국제지역연구원

제 출 문

극지연구소장 귀하

본 보고서를 위탁연구과제 “북극 원주민 사회현황과 네트워크 수립 방안 연구 : 러시아 사례”의 최종보고서로 제출합니다.

2019.12.26.

(본과제) 총괄연구책임자 :

위탁연구기관명 : 경희대학교 산학협력단

위탁연구책임자 : 배규성 교수(경희대학교)

위탁참여연구원 : 신상협 교수(경희대학교)

김준엽 교수(경희대학교)

예병환 교수(배재대학교)

백영준 교수(시베리아연방대학교)

도경식 교수(사할린국립대학교)

목차

Executive Summary ......................................................................................................................................1

1 러시아 북극권 원주민..................................................................................................................................8

1.1 개념정의 ................................................................................................................................................8

1.2 거주지역 및 환경 ...........................................................................................................................13

1.3 위험에 처한 언어적 다양성 ......................................................................................................17

1.4 자율(Self-determination) vs 자치(self-administration) ..................................................18

1.5 2010년 인구조사 결과 평가 .....................................................................................................20

2 러시아연방 북극정책 및 북극권 개발전략에 나타난 원주민 문제 .................................27

3 원주민의 법적 지위 및 권한 ............................................................................................................28

3.1 헌법상의 보장(Constitutional order) .....................................................................................29

3.2 원주민 기본 3법(Indigenous framework laws)  .............................................................30

3.3 관습법(Customary law)상의 지위 ..........................................................................................31

3.4 토지 및 자원에 대한 권리(Rights to land and resources) .......................................32

3.5 “전통적 자연 이용 구역”(TTNU, Territories of traditional nature use) ..............33

3.6 공동체(Obshchina)의 지위와 역할 ........................................................................................35

3.7 토지 및 자원에 대한 연방법 ...................................................................................................38

4 원주민 사회현황 .....................................................................................................................................39

4.1 한계화(Marginalisation), 구조적 차별, 인종주의 ............................................................39

4.2 인구통계학적 추세(Demographic development) ...........................................................40

4.3 평균수명 및 보건(Life expectancy and health) ..............................................................41

4.4 아동, 교육, 언어(Indigenous children, education and language) ..........................42

4.5 빈곤(Poverty) ....................................................................................................................................44

4.6 알코올 중독(Alcoholism) .............................................................................................................44

4.7 시민적 정치적 권리(Civil and political rights) ................................................................44

5 개발 vs 보전 : 추출산업과 기타 갈등요인 ...............................................................................46

5.1 석유와 가스(Oil & gas) ..............................................................................................................46

5.2 광업 및 금속산업(Mining and metals) ................................................................................50

5.3 에너지 및 수력발전댐(Energy & dams) .............................................................................51

5.4 관광(tourism) 및 목재산업(timber) .......................................................................................54

6 네트워크 구축방안 ................................................................................................................................56

6.1 네트워크 구축의 필요성 .............................................................................................................56

6.2 네트워크 구축의 장애요인 .........................................................................................................57

6.3 네트워크 구축방안 ........................................................................................................................57

7 결론을 대신하여(정부에 대한 정책적 제언)  ...........................................................................61

부록(Appendix) 1: 러시아 북극권 원주민 현황 ...........................................................................66

* 러시아연방 토착(원주) 소수민족 통일 목록/러시아북극권소수민족협회(RAIPON)에 등록된 40개 민족

부록(Appendix) 2: 「2020년까지 러시아 연방 북극지역 개발 및 국가안보 전략」 ........142

부록(Appendix) 3: RAIPON(러시아 북극권 원주민 협회) 연락처 리스트 .........................155

Executive Summary

러시아 북방 또는 북극권 원주민은 통상적인 용어이지만, 우리는 공식문헌에서 “러시아연방 북극권, 시베리아, 극동의 토착(원주) 소수 민족”이라는 법률적으로 고착된 용어를 많이 접한다. 이 법률적으로 고착된 용어에는 현재 40개 토착(원주) 소수민족만이 리스트-업 되어 있다.

현재 러시아에는 민족으로 지정된 186개 민족그룹(ethnic groups designated as nationalities)이 있다. 그러나 「러시아연방 토착(원주) 소수 민족 통일 목록」에는 40개 소수민족만이 등록되어 있다.

러시아 법에 따르면, 북극권의 소수 원주민 민족은 다음의 기준(조건)을 갖춰야 한다.

첫째 특징적인 민족그룹으로 스스로의 정체성(self-identify)을 가질 것

둘째, 인구규모(size range) 5만명을 넘지 않은 숫적으로 소수일 것

셋째, 특정 지리적 영역(place)에 토착하여 거주할 것(북극권, 시베리아 및 극동)

넷째, 전통적 생활방식(way)을 유지할 것

현재 40개 민족그룹이 러시아 연방에 의해 북부, 시베리아 및 극동의 토착 소수 민족으로 인식되고 있다. 그들의 전통적인 영토는 대략 러시아 연방 영토의 약 2/3를 차지한다. 이러한 영토의 대부분에서 원주민은 단지 몇 %의 소수만을 구성한다.

원주민이 거주하는 지역은 대략 다음과 같이 나눌 수 있습니다.

첫째, 야말반도(Yamal), 콜라반도(Kola), 타이미르반도(Taimyr) 및 추코트카반도(Chukotka)와 같은 지역이 있는 극북지역(the Extreme North, Kraini Sever)이다. 이들 지역은 극한 북극 기후의 툰드라 지역으로, 네네츠(Nenets), 사미(Saami), 축치(Chukchi)의 일부, 돌간(Dolgan), 유카기르(Yukagir)와 같은 토착민들은 여름에 북극해 연안과 겨울에 수목 툰드라로 계절에 따라 이동하면서 큰 순록 무리를 유지한다.

둘째, 수목 툰드라와 타이가 지역이다. 한티(Khanty), 만시(Mansi) 및 에벤키(Evenk) 또는 에벤(Even)과 같은 민족 그룹이 여기에 정착했다. 이 지역에서는 순록 무리가 덜 흔하고, 무리가 적으며, 생활방식 대부분은 정주형이다. 음식과 수입의 가장 중요한 원천은 낚시이며, 또 다른 중요한 생계수단인 모피 동물을 포함한 사냥이 있다. 일부 가정은 전통적인 생활방식을 유지했으며, 계절에 따라 겨울과 여름 거주지 사이를 움직인다. 그들은 아주 작은 그룹으로 살고 있으며, 종종 하나의 핵가족으로 이루어져 있다.

셋째, 알타이 산맥과 쿠즈바스 탄광 지역을 포함한 시베리아 남부지역이다. 이곳은 쇼레츠(Shors), 텔류트(Teleuts), 텔렝기트(Telengits), 타즈(Taz), 토팔라르(Tofalar) 및 쿠만딘(Kumandins)을 포함하여 여러 터키어를 사용하는 민족들의 전통적인 정착지이다. 이 지역의 전체 인구밀도는 북부 지역보다 훨씬 높다. 이 모든 민족들은 역사적으로 몽골 영향권의 일부였으며, 이는 그들의 문화유산에 강력하게 반영되어 있다. 가축과 말은 일반적이며, 기후는 농작물 재배를 허용한다. 양봉은 또 다른 일반적인 생존활동이다.

넷째, 북극 추코트카 반도에서 남쪽의 블라디보스토크까지 뻗어 있는 태평양의 해안지역이다. 이 지역에 사는 토착민은 북쪽의 축치(Chukchi), 유카기르(Yukaghirs), 추 코트카의 추반(Chuvan)을 시작으로 캄차카 반도에서 거의 멸종된 케렉(Kerek), 코랴크(Koryak), 알류트(Aleut), 에벤(Even), 이텔멘(Itelmen), 캄차달(Kamchadal)을 거쳐 하바롭스크와 프리모르스키 및 사할린 섬의 울치(Ulchi), 나나이(Nanai), 우데게(Udege), 니브흐(Nivkh), 오로크(Orok) 및 오로치(Oroch)에 이른다. 해양 포유류 사냥은 이들 그룹 중 일부의 전통적 생존활동이다. 추코트카와 캄차트카에서, 특히 토착문화는 여러 가지 면에서 캐나다 북서부 원주민인 First Nations(북극권에 사는 이들은 Inuit로 알려져 있다)의 문화와 비슷하지만, 이들 영토의 많은 부분이 19세기까지 중국의 통치하에 있던 남쪽에는 중국의 영향이 지역문화에 영향을 미쳤다.

많은 원주민 언어가 아주 위험에 처해 있다. 몇몇 언어는 임박한 멸종 위기에 처해 있다. 많은 원주민들의 모국어 보유수준(native language retention)이 매우 낮다. 전반적으로 많은 원주민 언어, 특히 작은 인구 규모가 낮은 모국어 능력과 결합된 원주민 언어의 경우, 전면적 언어 멸종 위협이 임박했다. 왜냐하면, 이들 언어를 구사하는 인구가 늙었고, 향후 10-15년 내에 사망할 수 있기 때문이다.

2010년 인구 센서스에 의하면, 1989년(209,397명)과 2002년(252,222명)에 비해 2010년(257,895명) 북극권 원주민의 인구가 늘어난 것처럼 보이지만, 전문가들의 분석에 의하면, 훨씬 줄었다.(1.4 참조)

2008년 9월 18일 러시아 연방 대통령(N Pr-1969)에 의해 승인된 「2020년까지 러시아 연방 북극지역 개발 및 국가안보 전략」 제8항에는 다음과 같이 명시되어 있다. “8. “기본 원칙”에 따라 러시아 연방 북극 지역에 대한 포괄적인 사회경제적 발전은 러시아 연방 북극 지역의 사회경제적 개발에 대한 국가관리 시스템을 개선하여 원주민의 삶의 질을 향상시키고, 북극지역 경제활동을 위한 사회적 조건을 향상시키며, 러시아 연방 북극지역을 자원기지로 발전시킨다. 이것은 러시아의 첨단기술, 북극 운송 인프라의 현대화 및 개발, 현대 정보통신 인프라 및 수산업 단지의 인프라 현대화 및 개발을 통해 가능하다.”  제10항, “소규모 원주민의 민족문화적 발전을 보장하고, 그들의 원래 거주지와 전통적인 삶의 방식을 보호; 토착민의 전통적인 거주지와 전통적인 경제 활동에서 환경 관리와 환경 친화적인 형태의 관광 개발을 보장; 전통적인 경제 부문의 제품을 공공 조달하는 시스템의 사용을 포함하여, 가계 및 지역공동체의 내부 자원 동원과 국가, 기업 및 비영리 기관의 활발한 지원을 기반으로 토착 소수 민족의 고용 및 자영업을 강화하는 전통적인 경제 부문 개발을 위한 일련의 조치 개발” (2장 참조)

게다가  러시아 연방 토착 소수 민족의 법적 지위와 권한은 연방, 지방, 지역의 연방법(bills), 법령(decrees), 부칙(by-laws) 및 기타 많은 규정의 복잡한 법망에 의해 규정되어 있다. 첫째, 일련의 법률이 구체적으로 토착민의 문제를 규제한다. 둘째, 토착민은 일반적으로 그들의 거주지역을 다루는 법에 의해 영향을 받는다. 셋째, 산림, 수자원, 토지, 어류, 지하자원 등 천연자원의 관리 및 접근에 관한 광범위한 법규가 있다. 그러나 이러한 입법망은 일관성과 안정성의 부족으로 인해 원주민 권리를 효과적으로 보호하지 못하고 있다. 또한 혼동된 입법 상태는 토착민이 그들의 권리를 성공적으로 주장하지 못하도록 막을 수 있기 때문에 개발을 추진하는 정부의 이익에 어느 정도 기여한다고 추측되었다.

러시아연방 헌법 제9조에는 다음과 같이 명시되어 있다.

"러시아 연방은 국제적으로 인정되는 국제법 및 러시아가 맺은 국제조약의 원칙과 규범에 따라 토착 소수[malochislennye] 민족의 권리를 보장한다."

21세기 전환기에, 러시아 연방은 러시아의 토착민의 법적 지위를 토착민 권리에 관한 국제 표준에 맞추기 위해 세 가지 소수민족 기본법을 채택했다. 이러한 법률은 다음과 같습니다.

a) 1999년 4월 30일에 채택된 “토착 소수민족의 권리 보장에 관한 연방법” 이 법은 토착민이 전통적으로 거주했거나 사용한 지역의 토지를 무료로 사용할 수 있는 권리를 포함하여, 고용, 토지 임대 및 천연자원의 사용에 관한 특정 특권을 제공한다.

b) 2001년 5월 7일에 채택된 “러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동 토착 소수 민족의 전통적 자연 이용 구역”(TTNU)에 관한 연방법이다. 이 연방법은 소위 말하는 TTNU(Territories of Traditional Nature Use)의 설치를 위한 법률적 틀을 제공했다. TTNU는 토착민의 전통적 활동을 위해 보존된 특별한 유형의 보호지역으로서 법적으로 구성되었다. 이들 지역들은 토착민 공동체에 의해 관리되거나 최소한 공동관리가 되어야 한다.

c) 2000년 6월 20일 통과된 “러시아연방 북극권 토착 소수 민족의 옵쉬나(obshchinas) 조직의 일반원칙에 관한 법률”이다. 현대 러시아에서 옵쉬나는 전통적 경제활동에 관여하는 친족기반 협동조합이다. 이 법에 따르면, 옵쉬나는 또한 지역 자치행정에서 역할을 수행해야 했다.

그러나 이러한 법률적 권리보호의 기초 하에서도 토착 소수민족들의 지위나 권리가 충분히 보호받지 못하는 데는 다음과 같은 이유가 있다.

첫째, 법률은 특성상 그 자체로 일반적이며 선언적이다. 따라서 시행될 수 있도록 사안별로 조정하거나 지역별 또는 전국적 차원에서 추가적인 시행세칙들이 통과되어야만 한다. 그러나 대부분의 경우 이러한 시행세칙 또는 조례는 채택된 적이 없다.

둘째, 토지, 산림, 수자원, 생물자원 및 지하자원 관리를 관장하는 다른 영역별 법률에는 결정적인 문제에 대해 이러한 법률과 상충되는 조항이 포함되어 있다. 동시에, 영역별 법률의 조항들이 훨씬 더 상세하고, 적용 가능하게 개발되었다.

토착 소수민족의 사회현황은 다음과 같이 간략히 정리할 수 있다.(4장 참조)

- 한계화/소외, 구조적 차별, 인종주의, 외국인 혐오

- 인구통계학적 감소 추세

- 낮은 평균수명, 높은 자살율, 열악한 보건

- 열악한 기숙학교 9개월 시스템, 초등교육의 모국어 소외

- 높은 실업율과 빈곤

- (여성과 아동) 알코올 중독

- 악명 높은 NGO법(2012) - 시민적 정치적 (소수민족) 권리의 제한

한편, 세계 여러 곳에서처럼 천연자원의 추출은 러시아 연방 원주민의 생계와 그들의 권리에 깊은 영향을 미친다. 하루 약 1천 1백만 배럴을 생산하는 러시아 연방은 세계 최대의 원유 생산국이다. 또한 천연가스의 최대 수출국이기도 하다. 1970년대 후반부터 석유와 가스는 소비에트/러시아 수출 수입의 가장 큰 원천이었다.

전체적으로 러시아의 석유 및 가스 수입에 대한 의존은 토착민과 환경에 미치는 영향을 훨씬 뛰어넘는 광범위한 악영향을 미친다는 강력한 징후들이 있다.(5장 참조)

석유 및 가스 추출에 의한 시베리아와 러시아 북극권의 환경의 파괴는 오늘날 러시아의 토착민들이 직면한 서구 언론에 가장 널리 알려진 문제이다. 매년 수천 개의 파이프 라인이 원유를 환경으로 방출하여 강과 늪을 오염시킨다. 1994년 코미공화국 북부 우신스크 읍 근처에서 파이프 라인이 터졌을 때, 20만 메트릭 톤 이상의 원유가 주변 타이가에 쏟아져, 사상 최대의 육상 석유유출 사건이 되었다. 기름 유출은 방대한 양의 목초지, 산림 및 강을 사용하기에 부적합하게 만들고, 일부 지역에서는 축소된 토지 기반이 과도한 방목 문제를 악화시키며, 토착민 영토의 순록 목축 능력이 거의 다 소모시켜 버렸다.

광업은 러시아 연방에서 두 번째로 큰 추출 부문이다. 석유 및 가스와 마찬가지로, 가장 크고 가장 환경적으로 유해한 일부 광산 작업이 원주민의 조상 영토 내에서 또는 근처에서 진행되고 있다. 러시아는 세계 3위의 석탄 수출국이자, 니켈의 주요 생산국이자, 구리, 철강, 금, 백금, 다이아몬드, 석탄 및 기타 여러 금속의 주요 생산국이다.

2000년 세계댐위원회(WCD, World Commission on Dams)의 세계적인 조사에 따르면, 대규모 댐과 관련된 인권에 대한 중대한 영향과 전체 환경적 비용이 밝혀졌다. 원주민은 가장 영향을 많이 받는 그룹에 속한다. 원주민에 대한 영향은 치명적이다. 사냥과 방목지가 침수되었고, 지역 기후가 바뀌었고, 숲은 홍수 전에 제거되지 않아 나무는 물속에서 썩어 버렸고, 결과적으로 독살되고 죽은 호수와 강이 생겼다. 토착민 공동체는 식량원과 목초지를 잃어버렸고, 일부는 이주해야 했다. 러시아는 세계에서 다섯 번째로 큰 수력발전 국가이며, 세계에서 두 번째로 큰 수력발전 잠재력을 지니고 있다. 세계에서 가장 큰 수로 중 일부는 시베리아와 러시아 극동의 토착민 영토를 통과한다. 이들 강은 국가의 장기 에너지 전략에서 중요한 위치를 차지한다. 이것은 앞으로 수십 년 동안 토착민들이 새로운 일련의 메가 댐의 영향을 받아 그들의 미래와 집단적 생존을 위협받는다는 것을 의미한다.

러시아에는 세계에서 가장 큰 북방 수목지대(boreal forests)가 있다. 토착민의 경우, 이들 수림은 많은 기능을 수행한다: 숲은 그들의 집, 성소, 식품 보관창고 및 전통적 의약의 원천이다. 그들이 수천 년 동안 이용하고 관리한 숲에서 원주민들은 사냥하고, 채집하고, 축하하고, 예배하며, 자녀를 교육하고, 역사를 새기고 기념한다. 토착민 공동체는 그들만의 전통적인 산림 관리를 실천한다. 그러나 최근 몇몇 다른 외부 이해단체(기업들)가 다양한 이유로 숲에 대한 소유권을 주장했다. 주로 목재 자원뿐만 아니라 사냥-관광 수입 및 보존 가치 때문이다.

급격한 세계적 기후변화에 따라 이제 북극은 자원과 환경을 포함한 과학기술적, 경제적, 정치·외교적 분야에서 글로벌 이슈가 되었고, 북극이사회 옵서버 국가인 한국의 역할 증대에 대한 기대가 커지고 있다. 「북극활동진흥기본계획」(2018)과 「2050 극지비전」에 따라, 극지선도국을 목표로 하는 한국에게 특히 북극항로, 자원 및 철도와 연계하여 러시아 북극권 전 지역에 널리 퍼져있는 원주민의 사회현황 파악과 네트워크 수립이 중요해지고 있다. 또한 북극에서 원주민의 전통문화, 기후변화에 대한 지식 및 적응 등의 이슈가 더욱 중요해지고 있다. 북극이사회의 영구회원기관으로 등록된 6대 북극원주민 단체에 대해 북극이사회 각료회의에서 이들의 발언권을 부여하는 등 원주민 권리를 존중하고 있으며, SDWG 등 워킹그룹에서도 원주민 이슈를 활발하게 다루고 있다. 항로, 자원, 철도, 물류 등의 분야에서 러시아 북극권 원주민들과 한국과 (인적) 네트워크 구축은 각종 협력의 기반 마련에 매우 중요하다.

북극이사회의 영구 회원기관(영구 옵저버)으로 등록된 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)는 본부를 모스크바에 두고, 러시아 연방 북극권 시베리아 및 극동 지역에 33개의 지부와 대표를 두고 있다.(6장 참조)

그동안 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)은 원주민 권리를 보장하는 입법과정과 인권 운동에 적극적으로 참여해 왔다. 그러나 러시아의 정치환경이 점점 더 권위주의적으로 변화함에 따라, NGO로서 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)의 활동 반경은 점점 더 줄어들고 있는 상황이다.

러시아 북극권 소수민족과의 네트워크를 구축해 보려는 많은 시도는 현재 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)가 직면한 대내외적 상황 때문에 쉽지 않다. 대러 경제제재의 악영향으로 인한 경기침체, 이로 인한 러시아 정부의 자원개발 우선 정책, 정치권의 권위주의적 경향 등이 그러한 것들이다. 그럼에도불구하고 지속적인 접촉과 연락을 통한 네트워크 구축은 필요하다.

현재 러시아 정부는 북극권의 소수민족을 고려하기보다는 소수민족 집단들이 그들이 살고 있는 땅을 경제적으로 개발하는 것을 방해하지 못하도록 막기 위해 이들 집단의 행동을 억제하려는 경향으로 훨씬 더 큰 것으로 보인다. 러시아 정부의 무기는 악명 높은 NGO법이다. 2016년 3월 러시아 법무부는 이 재단을 조사하지도 않고, 이 재단은 어떤 외국의 자금도 받지 않았지만, 러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동의 소수 원주민의 발전을 위한 바타니 재단(Batani Foundation, Foundation for the Development of Indigenous Peoples of the North, Siberia, and Far East)을 외국 에이전트라 발표하고, 러시아 법률을 위반했다고 공포했다. 이러한 러시아 법무부의 조치는 북극권을 개발하려는 러시아 기업들의 이익과 북극권 소수민족들의 이익 사이의 충돌을 반영한다고 볼 수 있다.

결론적으로 러시아 북극권 소수민족 문제는 러시아 정부의 뜨거운 감자가 되고 있다. 국제적 레짐과 국제협약의 기준을 충족해야 함과 더불어 러시아 북극권을 자원개발 기지로 구축해야만 하는 국가적 명령(imperative)에 직면해 있다. 러시아 정부는 적어도 원칙적으로 토착 소수민족들이 국가적 요구와 천연자원을 개발하고 싶어 하는 사람들의 요구에 대하여 스스로를 방어할 수 있는 더 큰 능력을 부여하는 특별 지위 리스트를 만들었다. 그리고 이제는 그 스스로 이전에 홍보의 차원에서 달래려 했던 그 원주민 그룹들에 대항하여 주었던 것들을 다시 뺏으려고 하고 있다.

러시아 북극권 소수민족은 그동안 역사적 관행, 관습법상의 권리, 현행 헌법과 법률상의 권리와 지위, 국제적 원주민 레짐의 지원 등을 통해 그들의 조상이 소유한 영토에서 그들의 전통적인 삶의 방식과 경제활동을 유지하며 그들의 전통문화와 언어와 지식을 계승하고 유지할 수 있었다. 그러나 그들이 이러한 다양한 방식으로 자신을 방어할 기회가 제한을 받는다면, 미래에는 다양한 종류의 복잡한 삶의 상황이 그들에게 발생할 수 있다. 왜냐하면 러시아 북극권 소수 원주민들이 사는 영토가 금, 우라늄, 수은, 석유, 가스 및 석탄 등에만 국한되지 않는 물과 나무와 동식물계를 포함하는 풍부한 천연자원을 가지고 있기 때문이다.

마지막으로(정책 제언), 한국 북극정책의 우선순위 중 하나인 북극권 관련 “비즈니스 창출”과 관련하여, 러시아 북극권 및 북극권 토착 소수민족의 잠재적인 가능성은 다음과 같이 정리해 볼 수 있다.(7장 결론 참조)

이 목록은 러시아의 북극권 원주민 사회, 경제 및 정책을 연구하는 많은 러시아 교수, 전문가 및 러시아 북극권 시베리아 극동지역 토착 소수민족 협회(RAIPON)의 지역별 대표자들과의 면담, 학술회의, 토론 및 메일 교환을 통해 작성되었다.

첫째, 순록 육류가공을 위한 육류가공 공장 건설(범위–북극권 순록 목축 지역 전체),

둘째, 연어 가공 공장 건설(범위-북극권 전체, 특히 캄차트카에 해당),

셋째, 모든 편의시설을 갖춘 북극 (에너지 효율적인) 주택 건설(범위-북극권 전체),

넷째, 환경 오염 제거를 위한 기술회사 설립(특히 가정용 쓰레기 처리)(범위-북극권 전체),

다섯째, 한-러 공동 프로그램, “북극 에코투어리즘”(Polar Ecotourism)의 개발(범위-          북극권 전체, 특히 레나강 주변 야쿠치아, 캄차트카 등),

여섯째, 야생 식물(딸기, 약용 식물, 버섯)의 가공처리를 위한 기업(워크샵)의 창설             (범위-북극권 산림 툰드라 지대, 특히 사할린 딸기),

일곱째, 원주민 토속 기념품 제작 및 판매 회사 설립(범위-북극권 전체),

여덟째, 북극권 광산 개발에 대한 공동투자(범위-북극권 전체, 특히 야쿠치아의 충적 금과           다이아몬드 추출을 위한 프로젝트),

아홉째, 북극권 보트와 보트 엔진 개발 및 북극용 차량 공급(범위-북극권 전체).

1 러시아 북극권 원주민

1.1 개념정의

* 법률적으로 고착된 용어

러시아연방 북극권, 시베리아, 극동의 토착(원주) 소수민족

= коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

= indigenous numerically small Peoples of the North, Siberia, and Far East of Russian Federation

러시아연방 토착(원주) 소수민족 통일 목록

= Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации

* утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, а также изменён согласно постановлениям от 13 октября 2008 г. № 760, от 18 мая 2010 г. № 352, 17 июня 2010 г. № 453, 2 сентября 2010 г. № 669, 26 декабря 2011 г. № 1145, 25 августа 2015 г. № 880)

Алеуты Алюторцы Вепсы Долганы Ительмены Камчадалы Кереки Кеты Коряки Кумандинцы Манси Нанайцы Нганасаны Негидальцы Ненцы Нивхи Ороки Орочи Саамы Селькупы	Сойоты Тазы Теленгиты Телеуты Тофалары Тубалары Тувинцы Удэгейцы Ульчи Ханты Челканцы Чуванцы Чукчи Чулымцы Шорцы Эвенки Эвены Энцы Эскимосы Юкагиры

러시아 법률 및 법적 전통에서 독자적인 용어로서 "원주민"이라는 용어는 어디에서도 찾을 수 없다. 그것은 인구규모와 거주 장소를 나타내는 특정 수식어와 함께만 나타난다.

법적인 맥락에서 발견되는 완전한 용어와 원주민(토착민)과 관련하여 사용되는 명칭은 “러시아연방 북극권, 시베리아, 극동의 소수민족”이다. 이 표현에 포함된 첫 번째 한정자는 인구규모를 언급하는 “malochislenny”는 문자적으로 “수적으로 적은(few in numbers)”을 의미하며, 때로는 “작은 숫자(small-numbered)”로 번역된다. 두 번째 한정자는 “북극권, 시베리아 및 극동 지역”을 의미한다.

이러한 범주화와 그것의 영향에 대해서는 다음을 참조. Brian Donahoe et al: “Size and Place in the Construction of Indigeneity in the Russian Federation”. Current Anthropology, Vol. 49, No. 6 (December 2008), pp. 993-1020, at http://www.jstor.org/stable/10.1086/593014

“Malochislenny”(“소수의”)는 소비에트 시대에 사용되었지만, 현재 더 이상 사용되지 않는 “maly”(“작은”)와 관련된 무의미하거나 후진적이라는 의미를 피하기 위해 사용된 것으로 생각된다.

러시아 법에 따르면, 북극권의 소수 원주민 민족은 다음의 기준(조건)을 갖춰야 한다.

첫째 특징적인 민족그룹으로 스스로의 정체성(self-identify)을 가질 것(be a distinct ethnic group, and self-identify as such)

이 기준은 1999년 4월 30일자 "러시아연방 원주민 권리보장에 관한” 기본법의 첫 번째 조항에 명시되어 있다. "러시아연방 원주민 소수 민족(이하 소수 민족)은 조상들의 전통적인 정착지에 거주하고, 그들의 전통적인 삶의 방식, 생계유지[khozyaistvovanie], 기술[promysli]를 보존하고, 러시아 내에서 5만명 미만의 사람들이 민족 공동체로 자기정체성을 가지는 사람들이다.”

둘째, 인구규모(size range) 5만명을 넘지 않은 숫적으로 소수일 것(be “small”, with a population not exceeding 50,000)

셋째, 특정 지리적 영역(place)에 토착하여 거주할 것(북극권, 시베리아 및 극동)(be indigenous to and reside within a certain geographic realm) (“The North, Siberia or the Far East”)

넷째, 전통적 생활방식(way)을 유지할 것, 여기서 “전통적”이라는 것의 범위는 해석 또는 추가적인 규제에 부분적으로 따른다.(maintain a “traditional” way of life, while the scope of what “traditional” may include is partly subject to interpretation, partly to further regulation).

토착 소수 민족이라는 용어는 러시아 특유의 상황을 반영하지만, 문제가 있다. 즉 야쿠트족, 투반족, 부랴 트족과 같이 자기 스스로를 토착민(원주민)이라고 표현하는 상대적으로 인구가 많은 민족들은 여기서 제외된다. 또한 모든 기준이 충족되더라도 원주민으로서의 지기 인식은 자동적으로 들어나지 않는다. 궁극적으로 국가는 러시아 연방의 ”토착 소수 민족 공통 목록”에 그룹을 포함시킴으로써 이러한 그룹 인식을 부여하든지 아니면 보류한다. 현재 이 목록에 포함되려고 애쓰고 있는 토착 소수민족 그룹들이 여전히 존재하지만, 그들의 자기 정체성은 러시아 정부에 의해 계속 거부당하고 있다.

Russian: Edinyi perechen korennykh, malochislennykh narodov Rossiiskoi Federatsii

“북극권 토착 소수민족”(indigenous small-numbered peoples of the North)이라는 개념은 1986년 유엔 특별 보고관 Martínez-Cobo에 의해 출판된 토착(원주)민에 대한 차별에 관한 연구에 의해 국제적으로 확립된 “토착(원주)민”(indigenous peoples)에 대한 유엔의 실무적 개념정의와는 현저히 다르다. 유엔의 실무적 개념정의는 거주지 또는 인구 규모와 관련된 어떤 규정도 없고, 대신 자기 정체성(self-identification), 억압 및 차별의 경험과 같은 주관적이고 역사적 측면을 강조한다.

“Study of the problem of discrimination against indigenous popu\-lations”, UN Sub-Commission on the Prevention of Discrimination and the Protection of Minorities, by Special Rapporteur, Mr. Mar\-tínez Cobo, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7 (1986)

예를 들어, “북극권 토착 소수민족”(indigenous small peoples of the North) 또는 단순히 “북극권 민족”(peoples of the North)과 같이 러시아 법률에서 사용되는 긴 표현에 대한 몇 가지 일반적인 속기 용어가 있다. 편의상 이 연구에서는 “indigenous peoples”(원주민), “small-numbered peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation”(러시아 연방 북극권, 시베리아 및 극동 지역 토착 소수 민족), “indigenous peoples of the North”(북극권 원주민) 또는 “indigenous peoples of Russia”(러시아 원주민) 등을 혼용하여 사용한다.  그러나 국제적 관행에 따르면, “원주민”(indigenous peoples)이라는 개념을 자신의 상황과 정체성을 의미 있는 방식으로 반영하려는 모든 사람들은 자신을 원주민이라고 선언하고 그 지위와 관련된 권리를 요구할 권리가 있다. 이것은 그들이 특정 행정적 기준에 부합되는지의 여부와 관계없다.

이 보고서는 사미(Sámi), 벱스(Veps) 및 네네츠(Nenets)의 일부와 같은 몇몇 원주민들이 북유럽쪽 러시아에 거주하기 때문에“시베리아의 소수 민족들”이라는 용어를 사용하지 않는다. 또한 "시베리아"에는 러시아 연방의 전체 아시아 지역이 포함되어 있지 않다. 야쿠티아와 태평양 연안 사이의 영토는 극동”(Dalnii vostok)으로 알려져 있다.

1.1.1 개념정의의 갈등: 러시아 국내법과 국제법의 차이

(거주지의 중요성 포함)

토착(원주) 소수민족에 대한 법적 정의 및 요건에 따르면, 러시아에서 원주 소수민족으로 인정 받고자 하는 그룹은 다음 4가지 기준을 모두 충족해야 한다.

1. 특정 장소(조상의 전통 정착지, the traditional settlement territories of its ancestors) 내에 거주해야 한다.

2. 특정한 방식(“전통적인 삶의 방식, traditional way of life”)으로 살아야 한다,

3. 특정 인구규모 내(50,000만 명 미만)에 있어야 한다 .

4. 민족집단으로서 자기인식(self-identify)이 있어야 한다.

이 4가지 기준 중 3개는 Martínez-Cobo의 원주민 차별에 관한 연구에 의해 확립된 원주민에 대한 UN의 실무 정의와 대략적으로 일치한다.

• 자기 인식(Self-identification);

• 특정 장소 내 정착지에 관한 역사적 연속성(Historic continuity with regard to      settlement within a specific place);

• 문화적 특징(Cultural distinctiveness).

그러나 원주 소수민족에 관한 러시아 정부의 정의와 UN 실무 정의 간에 주요 차이점과 비호환성이 있다.

1. 무엇보다도 UN 실무 정의는 실무 정의 일뿐이다. 원주민들 사이에는 원주민에 대한 고정된 엄격한 기준을 가진 배타적 정의가 없어야 한다는 전 세계적 합의가 있다. 대조적으로 러시아의 법적 정의는 네 가지 기준을 모두 충족하는 사람들에게만 해당된다. 이렇게 함으로써 수백 년 동안 “북방의 수적으로 작은 민족”을 다른 민족과는 다른 독특한 전통을 영속시켰다. 또한 원주민 권리의 인정은 소수 민족 그룹의 가장 작은 하위집단으로 제한했다. 이러한 토착 소수민족에 관한 배타적 정의가 적용되지 않으면, 대부분의 비러시아 민족그룹은 UNDRIP에 명시된 권리를 주장할 수 있다고 러시아 정부 대표들이 종종 표현했다.

2. UN의 맥락에서 사용되는 언어는 일반적으로 그 기준 중에서 문화적 특징을 말한다. 이러한 특징은 다양한 형태를 취할 수 있다. 대조적으로 러시아의 토착 소수민족 정의에는 명시적으로 “전통적인” 생활방식을 요구한다. 이것은 토착민들이 비전통적인 발전의 경로로 탐험하는 것을 방해할 수 있다. 이러한 제한은 토착민과 그 공동체의 스스로 결정할 수 있는 권리(자율권)를 제한하기 위해 한 번 이상 이용되었다.

3. 이 정의는 “수적으로 적은(small)” 민족들이 동시에 가장 덜 개발되고, 가장 도움이 필요한 사람들이라는 이해에 기초를 둔 소비에트 분류체계(소비에트 시대의 임계값은 30,000명)에서 유래된 수적 임계값 50,000명을 부과한다. 그러므로 수적 강도는 원래 다른 정량적 사회 지표에 대한 대리 척도였다.

Brian Donahoe et al., “Size and Place in the Construction of Indigeneity in the Russian Federation” in Current Anthropology,  Vol. 49, No. 6 (December 2008), pp. 993-1020, 참조.

4. 이 정의는 토착민들이 사회의 비지배적인 부분이고, 그들이 지속적으로 차별, 억압, 박탈 및 유사한 부조리에 노출되어왔다고 주장하는 사회적 및 경험적 기준을 고려하지 않는다.

5. 러시아 토착 소수민족 기본 3법에 주어진 정의에는 자기인식(self-identification) 기준이 포함되어 있다. 국제적으로 이 기준은 종종 가장 중요한 단일기준으로 간주되므로, 가장 먼저 제시되었다. 법에서는 그것이 기준 목록의 마지막에 나타난다. 그러나 이 순서가 실제로 이 기준에 할당된 중요성을 반영하는지 여부는 추측의 문제일뿐이다.

이 정의에 따라 “(원주민 권리) 보장에 관한 법률”은 러시아 연방 정부가 지역 당국의 서류제출에 따라 “토착 소수민족 단일 목록”을 채택해야 한다고 규정하고 있다. 암묵적인 결과는 첫째, 단일 목록에 나열된 토착 소수민족 그룹만 토착민으로 인식되고, 둘째는 지역 당국이 이 프로세스를 활용하여 해당 서류 제출을 거부함으로써 토착 소수민족 그룹의 등록을 막을 수 있다는 것이다. 게다가 2009년 러시아 정부는 두 개의 추가적인 기준을 승인했다. 하나는 토착민의 전통적 정착지이며, 다른 하나는 그들의 전통적 생존 활동이다. 이 추가적인 기준(요건)의 원래 목적은 권리와 관련된 것이 아니라, 행정적, 즉, 이러한 영토 외부에 거주하는 민족 그룹들에게 원주민의 권리를 유보하거나, 원주민 그룹이 다른 경제활동을 추구하지 못하도록 의도적으로 만든 것은 아니었다. 그러나 현재 러시아의 정치적 진전은 이 목록을 독점적으로 사용할 수 있게 하였다.

몇몇 민족들, 특히 캄차달과 토쥬는 소수민족 단일 리스트에 등록될 정도로 자신의 입장을 성공적으로 개진했지만, 적어도 하나의 그룹, 이즈바타(Izvatas) 또는 이즈마 코미(Izhma Komi)는 토착 소수민족으로서 명백하게 표현된 자기인식에 관계없이 계속해서 리스트에서 제외되었다. 주된 이유는 지방정부가 원치 않는다는 것이었다.

Rasporjazhenie Pravitel’stva RF ot 08.05.2009 N 631-r “Ob utverzhdenii perechnja mest tradicionnogo prozhivanija i tradicionnoj hozjajstvennoj dejatel’nosti korennyh malochislennyh narodov Rossijskoj Federacii i perechnja vidov tradicionnoj hozjajstvennoj dejatel’nosti korennyh malochislennyh narodov Rossijskoj Federacii”

* 거주지의 중요성

“(원주민 권리) 보장에 관한 법률”은 “러시아 연방 북극권, 시베리아 및 극동”에 정착한 소수민족들에게 이 법이 적용되는 것을 제한하지 않는다. “러시아 연방 토착 소수민족 단일 목록”에는 이 법이 동일하게 적용되는 다른 지역에 정착한 여러 소수민족 그룹들이 나열되어 있다. 반대로, “자연적 토지 이용 구역(TTNU)에 관한 법”과 “옵쉬나 조직의 기본 원칙에 관한 법” 둘 다 북극권 원주민에게만 적용된다. 이 법안에 명시된 권리는 "전통적인" 생활방식뿐만 아니라 특정 지리적 지역과도 관련이 있다. 그러면 이런 지역은 어떻게 정의되는가?

여기에는 프스코프 지역에 거주하는 세토(Seto), 레닌그라드 지역의 이조르(Izhors) 및 보트(Votes), 북코카서스의 아바진(Abazins), 크라스노다르 지역의 샤프숙(Shapsugs), 첼랴빈스크 구역의 나가이바크(Nagaibaks)가 포함된다.

Brian Donahoe et al. (2008), ibid. 참조

‘북방(North)’ 또는 ‘북극권(Far North)’(krainii sever, 또한 '극북'으로도 번역됨)이라는 용어는 두 가지 의미를 갖는다. 하나는 지리적인 북극을 의미합니다. 그러나 그것은 북극에서 멀리 떨어진 많은 지역을 포함하는 행정적 범주이다. 행정적 용어의 전체 이름이 "극북 지역 및 같은 위도의 지역(Regions of the Extreme North and Territories Equated to It)"이다. 이러한 지리적 명칭은 소비에트에서 유래했으며, 특히 기후 및 환경 조건이 열악한 지역을 나타낸다. 이들 영토의 노동자들은 여전히 높은 임금과 다른 많은 혜택을 받을 자격이 있다. 따라서 '북극권(Far North)'이라는 개념이 입법 및 행정에 도입되었을 때, 이 용어가 특정 토착민 권리를 보유한 그룹과 그렇지 않은 그룹을 구별하는 데 쓰일 의도는 아니었다. 그러나 50,000명의 수적 임계값과 마찬가지로 '북극권(Far North)'이라는 지리적 기준은 객관성과 측정 가능성이 있으므로, 토착민의 권리 적용을 포함하려는 입법부 의원들에게 매우 편리했다. 아마 이것이 왜 지리적 기준이 법적 정의에 포함되게 되었는지의 이유일 것이다.

이 지리적 기준은 주로 산업개발을 촉진하고, 근로자가 외진 지역으로 이주하는 것을 더 매력적으로 만들기 위해 도입되었으므로, 기후조건과 관계없이 유럽-러시아로부터의 원격성이, 선언되지는 않았지만, 결정적 요소라는 것은 놀라운 일이 아니다. 더 멀리 떨어져 있을수록(“remote”), 주어진 장소가 유럽적 관점에서 볼 때 “북극권(Far North)”의 일부일 가능성이 높다. 더 동쪽으로 갈수록, “극북(Extreme North)”은 남쪽으로 뻗어 있다. 태평양 연안의 프리모르스키 주에서 로마와 거의 같은 위도에 있는 테르네이(Tereni) 마을도 “북극권(Far North)”으로 분류된다.

1.2 거주지역 및 환경

현재 40개 민족그룹이 러시아 연방에 의해 북부, 시베리아 및 극동의 토착 소수 민족으로 인식되고 있다. 그들의 전통적인 영토는 대략 러시아 연방 영토의 약 2/3를 차지한다. 이러한 영토의 대부분에서 원주민은 단지 몇 %의 소수만을 구성한다. 입수 가능한 가장 최근의 공식 인구통계는 2010년 국가 인구 센서스에 의해 제공된 수치이다. 이 인구조사에 따르면,

요약문은 다음에서 찾을 수 있다. Federal’naya sluzhba gosudarstven\-noy statistiki: Informacionnye materialy ob okonchatel’nyh itogah Vserossijskoj perepisi naselenija 2010 goda http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/perepis_itogi1612.htm

가장 많은 토착 민족은 44,000명의 인구를 가진 네네츠이며, 그 다음에는 에벤크(38,000)이다. 기록상 최소 인구는 (2002년 인구 조사에서 8명에서) 4명만 남은 케렉(Kerek)이다. 40개 소수민족 중 10개 소수민족은 인구가 10,000명 이상이고, 다른 10개 소수민족은 1,000명 미만이다.

비슷한 수의 에벤키족들(Evenks)이 중국 북부에 살고 있기 때문에, 여기서는 러시아 내 에벤키만 계산했다.

북극지역 원주민 분포도
출처: http://www.grida.no/graphicslib/detail/population-distribution-in-the-circumpolar-arctic-by-country-including-indigenous-population_1282 (검색일 2015.12.27.)	출처: Bernadette Wurm, Die EU-Arktispolitik im internationalen Kontext – Eine Analyse der europäischen und kanadischen Positionen, Diplomarbeit, Universität Wien, Mai 2010, p.20.

원주민이 거주하는 지역은 대략 다음과 같이 나눌 수 있습니다.

첫째, 야말반도(Yamal), 콜라반도(Kola), 타이미르반도(Taimyr) 및 추코트카반도(Chukotka)와 같은 지역이 있는 극북지역(the Extreme North, Kraini Sever)이다. 이들 지역은 극한 북극 기후의 툰드라 지역으로, 네네츠(Nenets), 사미(Saami), 축치(Chukchi)의 일부, 돌가니(Dolgan), 유카기르(Yukagir)와 같은 토착민들은 여름에 북극해 연안과 겨울에 수목 툰드라로 계절에 따라 이동하면서 큰 순록 무리를 유지하거나 유지했다. 이즈바타스(Izvatas, Izhma Komi)와 같은 다른 소수 민족 그룹들은 정착 생활 방식을 계절적 순록 이동과 결합시켰다.

둘째, 수목 툰드라와 타이가 지역이다. 한티(Khanty), 만시(Mansi) 및 에벤키(Evenk) 또는 에벤(Even)과 같은 민족 그룹이 여기에 정착했다. 이 지역에서는 순록 무리가 덜 흔하고, 무리가 적으며, 생활방식 대부분은 정주형이다. 음식과 수입의 가장 중요한 원천은 낚시이며, 또 다른 중요한 생계수단인 모피 동물을 포함한 사냥이 있다. 일부 가정은 전통적인 생활방식을 유지했으며, 계절에 따라 겨울과 여름 거주지 사이를 움직인다. 그들은 아주 작은 그룹으로 살고 있으며, 종종 하나의 핵가족으로 이루어져 있다.

셋째, 알타이 산맥과 쿠즈바스 탄광 지역을 포함한 시베리아 남부지역이다. 이곳은 쇼르(Shors), 텔류트(Teleuts), 텔렝기트(Telengits), 토쥬(Taz), 토파(Tofalar) 및 쿠만딘(Kumandins)을 포함하여 여러 터키어를 사용하는 민족들의 전통적인 정착지이다. 이 지역의 전체 인구밀도는 북부 지역보다 훨씬 높다. 이 모든 민족들은 역사적으로 몽골 영향권의 일부였으며, 이는 그들의 문화유산에 강력하게 반영되어 있다. 가축과 말은 일반적이며, 기후는 농작물 재배를 허용한다. 양봉은 또 다른 일반적인 생존활동이다.

넷째, 북극 추코트카 반도에서 남쪽의 블라디보스토크까지 뻗어 있는 태평양의 해안지역이다. 이 지역에 사는 토착민은 북쪽의 축치(Chukchi), 유카기르(Yukagir), 추 코트카의 추반(Chuvan)을 시작으로 캄차카 반도에서 거의 멸종된 케렉(Kerek), 코랴크(Koryak), 알류트(Aleut), 에벤(Even), 이텔멘(Itelmen), 캄차달(Kamchadal)을 거쳐 하바롭스크와 프리모르스키 및 사할린 섬의 울치(Ulchi), 나나이(Nanai), 우데게(Udege), 니브흐(Nivkh), 오로크(Orok) 및 오로치(Oroch)에 이른다. 2차 세계대전까지, 사할린 원주민은 일본 북부 원주민인 일부 아이누(Ainu)도 포함했다. 일본이 패배하고 러시아가 섬 전체를 합병한 후 대부분의 아이누족은 사할린을 떠났다. 그러나 일부 아이누족은 쿠릴 섬에 남아 러시아 원주민으로 인정받기 위해 노력하고 있다. 해양 포유류 사냥은 이들 그룹 중 일부의 전통적 생존활동이다. 추코트카와 캄차트카에서, 특히 토착문화는 여러 가지 면에서 캐나다 북서부 원주민인 First Nations(북극권에 사는 이들은 Inuit로 알려져 있다)의 문화와 비슷하지만, 이들 영토의 많은 부분이 19세기까지 중국의 통치하에 있던 남쪽에는 중국의 영향이 지역문화에 영향을 미쳤다.

2010년 인구 센서스에 따르면 107명의 응답자가“아이누”로 확인되었다. 2014년 7월, 한 아이누 대표는 러시아 원주민 메일링 리스트에 아이누족을 러시아 토착 소수 민족 리스트에 포함시키기 위해 정부와 여러 번 접근을 했지만 결과는 없다고 밝혔다.

러시아 북극권 원주민과 전통적 생존(생활) 방식
무르만스크 주	사미: 사냥, 해안 어업, 채집, 순록 목축
아르한겔스크 주	러시아 포모르, 포모르: 해양 포유류 사냥, 해안 어업
네네츠 자치관구	네네츠: 순록 목축, 사냥, 해양 포유류 사냥
카렐리아 공화국	벱스, 카렐: 사냥, 농업
코미 공화국	코미: 사냥, 강 어업, 순록 목축
야말로-네네츠 자치구	네네츠: 순록 목축, 사냥, 해양 포유류 사냥
크라스노야르스크 변강주	돌간: 순록 목축, 사냥, 강 어업 케트: 사냥, 강 어업 느가나산: 순록 목축, 사냥, 강 어업 엔츠: 순록 목축, 사냥, 강 어업 에벤크, 네네츠, 셀쿠프, 출리메츠 : 순록 목축, 사냥, 강 어업
사하(야쿠치아) 공화국	에벤크: 순록 목축, 사냥 유카기르: 사냥, 채집, 강 어업, 순록 목축
추코트카 자치관구	축치: 해양 포유류 사냥, 순록 목축 케렉: 어업, 해양 포유류 사냥, 모피 무역 에스키모/이뉴이트: 해양 포유류 사냥

러시아는 고도로 도시화된 국가로, 인구의 73%가 도시에 거주하고, 27%만이 농촌에 살고 있다. 그러나 북극권 원주민에 관한 한 이 상황은 역전되어 있다. 2010년 인구 조사에서는 북극권 원주민의 33%만이 “도시 인구”에 해당하는 반면, 67%는 농촌 거주자였다. 그러나 쇼어(Shor) 민족과 같은 예외도 있다. 그들은 인구 밀도가 높은 남부 시베리아 탄광지역에 거주하고, 도시화 정도가 전국 평균과 비슷하다.

토착(원주)민의 생활환경은 대체로 주류 인구의 생활환경과 크게 다르다. 오늘날 대부분의 토착민들은 소비에트 시대에 세워진 시골의 중앙집중식 정착지에 살고 있으며, 주변지역의 토착민들과 함께 강제적으로 거주하고 있다. 이들 정착촌들은 특히 실업률이 높고, 알코올 중독, 가정폭력 등과 같은 수많은 사회적 문제에 시달리고 있다. 농촌 인구의 더 작은 부분은 더 작은 영구 정착지에 살거나, 한 가족 또는 그 이상의 가족이 거주하는 계절적 이동 주택을 가지고, 유목생활 방식을 즐긴다.

압도적인 농촌 중심 인구구조로 인해 토착민들은 경제적, 정치적, 사회적 소외에 영향을 받을 가능성이 더 크다. 경제력, 공공 인프라 및 정치 기관은 도시에 집중되어 있는 반면, 토착민 정착촌은 종종 대중교통 및 통신에서 차단된다.

1.3 위험에 처한 언어적 다양성

멸종 위기에 처한 원주민 문화유산 중 하나는 언어적 다양성이다. 그들의 언어는 다양한 언어 군에 속하는데, 그 중 어느 것도 러시아어나 다른 인도유럽어와 기원적으로 관련이 없다 (부록 2 : 언어군별로 분류된 원주민 언어 참조). 서쪽의 벱스, 한티 및 만시 언어는 핀노-우그릭(Finno-Ugric) 군에 속하며, 한티 및 만시 언어는 헝가리어와 가장 가까운 친척 언어이고, 벱스 언어는 핀란드어와 밀접한 관련이 있습니다. 네네츠, 에네츠, 느가나산 및 셀쿱스 언어는 모두 사모예드(Samoyedic) 언어로 알려져 있다. 이 두 그룹은 함께 우랄 언어군을 형성한다.

비교언어학(comparative linguistics)에서“기원적 관련성(Genetic relatedness)”은 두 개 이상의 언어가 공통 조상 언어에서 유래한다는 사실을 나타낸다.

많은 언어가 시베리아 투르크어 군에 속하며, 대부분은 시베리아 남부에서 텔류트, 쇼어, 텔렝기트 및 쿠만딘에 의해 사용된다. 가장 북쪽의 투르크 언어는 타이미르 반도에서 사용되는 돌간어이다.

토착 소수민족의 언어 외에도, 인구가 너무 많아서 "토착 소수민족"으로 인정을 받지 못한 몇몇 토착민들, 예를 들면 사하(야쿠트), 투반, 하카스 등의 민족들이 시베리아 투르크 언언를 사용하고 있다.

시베리아와 극동에서 몇몇 언어 그룹은 퉁구스 언어를 사용하는데, 가장 큰 그룹은 에벤크와 에벤이며, 우데게, 나나이, 오로크, 울치와 같은 몇몇 작은 언어 그룹도 있다. 퉁구스어와 투르크어는 모두 알타이어군의 가지이다.

축치, 코략, 이텔멘, 케트, 니브흐 및 유카기르가 사용하는 언어는 팔레오-시베리아 언어로 분류된다.

"팔레오-시베리아 언어(Paleo-Siberian languages)"는 유전적 관련 언어의 패밀리가 아니라 분리된, 즉 다른 언어와 알려진 관계가 없는 여러 언어를 포괄하는 용어이다. 그러나 팔레오-시베리아 언어 그룹에는 실제로 유전적으로 관련된 축치, 코략 및 이텔멘이 사용하는 추코틐카-캄차츠키 언어(Chukotko-Kamchatkan languages)의 하위그룹이 있다.

마지막으로 알류트 언어는 북아메리카와 그린란드 전역에서 사용되는 에스키모–알류트 언어의 일부이다.

많은 원주민 언어가 아주 위험에 처해 있다. 몇몇 언어는 임박한 멸종 위기에 처해 있다. 많은 원주민들의 모국어 보유수준(native language retention)이 매우 낮다.  2010년 국세 조사에 따르면, 원주민 4명 중 1명 미만이 명목상의 모국어에 능숙하다. 14개 원주민 그룹의 경우, 10% 미만이 모국어를 사용한다. 다른 14개 민족의 경우, 모국어 능숙도는 전체 인구의 1/4 미만이다. 2010년 인구조사에 따르면, 7개 민족이 50% 미만의 언어 보존률을 가지고, 유일하게 2개 민족, 즉 타즈와 텔렝기트만이 모국어에 대한 보편적인 능숙도를 가졌다. 이 두 민족의 언어는 그들의 특정 거주지에서 투반과 알타이인과 같은 비러시아인들과 더 많이 공유되는데, 이것은 왜 이들 언어가 그렇게 잘 보존되어 있는가를 부분적으로 설명해 준다. 부리야트공화국의 소이오트와 타이미르와 야쿠티아의 돌간과 같은 다른 여러 집단은 다양한 정도로 해당 지역의 더 규모가 큰 원주민이 사용하는 부리야트어 및 야쿠트어와 같은 비러시아어 전환되었다. 상대적으로 강한 모국어 능력을 갖춘 민족그룹인 이즈바타스는 인구조사에 등재되지 않았는데, 그 이유는 러시아 정부가 그들을 여전히 소수민족으로 인정하지 않았기 때문이다. 2010 인구조사 결과에서 누락 된 다른 몇몇 언어들 예를 들면, 타즈어 및 케렉어는 이미 멸종되었을 가능성이 높다.

실제 조사(actual survey)가 아닌 공개 등록 데이터( public registration data)로부터 인구조사에 대한 데이터를 컴파일하는 일반적인 관례를 고려할 때, 이러한 높은 수치의 진실성은 의심의 여지가 있다. 예를 들어, 조사자가 특정 지구의 모든 토쥬를 단순히 투반어 사용자로 등록한 것 같지는 않다. 그럼에도 불구하고 이 특정 지역의 일반적인 상황에서 토착 언어 유지는 다른 장소보다 훨씬 높다.

또 다른 가능한 설명은 이들 토착민 공동체들이 실제로 조사되지는 않았지만, 그들의 데이터는 소수민족 등록 사무소에서 가져 왔고, 주어진 민족 집단의 모든 구성원들이 그들의 명목상 모국어를 말한다고 요약되어 등록되었다는 것이다.

구어체의 보존은 원주민의 전통적인 환경보존에 크게 좌우된다. 모국어는 유목민 공동체에서 가장 잘 보존되며, 유목공동체는 대부분의 구성원들이 일반적으로 같은 민족그룹에 속한다. 그러나 소비에트 시대의 강제적 정착화의 결과로 오늘날 대부분의 원주민들은 인종적 언어적으로 혼합된 정착촌에 거주한다. 이들 정착지에서 모국어는 특정 틈새에서 살아남을 수 있지만, 공공 생활에서 주로 사용되는 의사소통 수단은 일반적으로 러시아어이다. 그러나 전반적으로 많은 원주민 언어, 특히 작은 인구 규모가 낮은 모국어 능력과 결합된 원주민 언어의 경우, 전면적 언어 멸종 위협이 임박했다. 왜냐하면, 이들 언어를 구사하는 인구가 늙었고, 향후 10-15년 내에 사망할 수 있기 때문이다.

1.4 자율(Self-determination) vs 자치(self-administration)

UNDRIP(United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples)은 토착민은 이 단어의 완전한 의미를 가진 원주민이므로 자기 결정권(self-determination)을 부여 받았다고 명백히 기술하고 있다(제 3조). 그러나 러시아는 UNDRIP 투표에서 기권했다. 소비에트 연방과 러시아는 모두 인종적으로 정의된 많은 자치권(autonomies)을 수용하고 있지만, 토착민에 관한 러시아 법안은 “자기 결정”(samoopredelenie)이라는 용어를 조심스럽게 피하고 대신 “자치 행정(self-administration)” “자치 정부(self-government, samoupravlenie)”에 대한 권리만을 인정한다. 공개 담론에서 원주민 대표와 조직들은 자율의 개념을 거의 제시하지 않는다. 오늘날의 정치 환경에서, 자율은 UNDRIP의 이러한 권리에 대한 인정이 탈퇴의 권리를 배제하고 있긴 하지만, 분리주의(separatism)와 “극단주의(extremism)”로 매도될 수 있는 아주 위험한 개념이다.(제46조)

자결권이 보다 수용 가능해질 때까지, UNDRIP에 명시된 모든 권리를 주장 할 수 있는 토착민의 능력은 제한적이다. 자기 결정권은 특히 토지와 자원, 개발, 문화, 자유, 사전 및 정보 동의서(Free, Prior and Informed Consent)에 대한 대부분의 실질적이고 절차적인 권리의 기초가 된다. 어떤 면에서, 강력한 국가가 권리를 부여하는 것을 반대하는 권리, 특히 집단적 권리를 가질 권리가 있다.

1.5 2010년 인구조사 결과 평가

2010년 전 러시아 인구센서스 자료(Данные всероссийской переписи 2010)에서 러시아 연방 북극권, 시베리아 및 극동의 토착 소수민족에 대한 평가는 다음과 같다.

http://www.raipon.info/peoples/data-census-2010/data-census-2010.php

이 평가는 2012년 드미트리 보고야블렌스키(Дмитрий Богоявленский), 고등경제대학 인구통계학 연구소(Институт демографии НИУ-ВШЭ, Институт демографии НИУ-ВШЭ(Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»)에 의한 평가이다. http://www.raipon.info/peoples/data-census-2010/data-census-2010.php (검색일, 2019.10.16.)

러시아 북극권 주민 수의 변화 문제를 언급하기 전에 두 가지 근본적인 관찰이 이루어져야 한다.

첫 번째는 2010년 인구조사에 관한 것이다. 인구의 약 4%(560만명)이 자신의 민족소속(적)을 밝히지 않았다. 이것은 2002년 인구조사 (약 150만명 또는 1%)와 비교했을 때, 거의 4배나 증가했으며, (수 만명도 되지 않은) 소비에트 말기 인구조사에 비해 눈사태처럼 증가한 것이다.

아마도 이들이 모두 외국인일 것이라는 견해도 있다. 그러나 우리의 견해로는 결코 그렇지 않다. 이 사람들 중 일부는 실제로 이 질문에 대답하고 싶지 않았지만, 분명히 그런 사람은 거의 없었다. 민족소속을 “표시”하지 않은 사람들의 대다수는 조사원이 오지 않은 사람들이다. 그들은 목록, 데이터베이스 등을 기반으로 기록되었으며, 단순히 성별과 연령만을 기록했다. 이런 관행은 2002년에도 시행되었으며, 2010년까지는 법적으로 허용되었다. 그러나 단순히 묘사되고/기록된 사람들도 있다. 그리고 그런 사람들은 여러 지역 인구의 연령구조에 대한 왜곡으로 판단할 때 2010년에도 많다.

인구조사에 따른 민족구성에 대한 모든 논의는 “표시되지 않음”의 량에 주목해야 한다.

두 번째는 인구조사에 민족소속(적)을 등록하는 것이다. 러시아인의 마음에 민족소속(nationality)/인종성(ethnicity)은 출생 시 얻은 양도할 수 없는 특성이자 평생 변할 수 없는 속성으로 의무적인 것이다. 문서의 민족소속에 대한 공식기록은 이 의견을 반영하여 그것을 더욱 강화했다. 그리고 그러한 기록이 사라지더라도, 이 믿음은 널리 퍼져 있다. 실제로 모든 것이 훨씬 더 복잡하다.

인구조사 때마다, 많은 사람들이 2010년 인구조사 양식의 “귀하의 민족소속”이라 불리는 항목을 바꾸고 있다. 이러한 경우에 민족지학자들은 “민족적 정체성의 변화”에 대해 이야기한다. 러시아 북극권 주민들 사이에서 그러한 과정은 상당히 두드러진다. 이것은 특히 인종적으로 혼합된 배경을 가진 사람들에게 가능성이 높다. 예를 들면, 일반적으로 어머니는 “순수혈통(root)”이고 아버지는 “비순수혈통(non-root)”인 혼혈가족의 어린이의 경우, 어머니의 민족소속에 따라 인구조사에 기록되어 있으며, 다음 인구조사에서는 성장하여 아버지의 민족소속을 나타낸다. 세 번째 인구조사에서는 다시 모계혈통에 따른다.

또한, 방법론적 요인들도 작용한다. 한 인구조사는 특정 민족소속을 구별하고, 다른 인구조사는 더 큰 가족란에 민족소속을 숨긴다. 예를 들어, 1926년 인구조사는 약 700명의 츄반족( Chuvan)을 기록했지만, 1939년에 그들은 별도의 독립된 민족 “에텔(etels)”로 간주되었다. 그러나 그들은 조사에서 배제된 것이 아니라, “다른 북극권 민족”으로 기록되었던 것이다. 그리고 1959년, 1970년, 1979년의 인구조사에서 스스로를 츄반족이라 불렀던 모든 이들이 “축치(Chukchi)로 분류되었다. 그리고 민족학자들은 이것을 "민족 강화"(этническая консолидация, ethnic consolidation)라고 불렀다. 그리고 이것은 반대로도 발생한다. 러시아 북극권 민족들과 관련하여 1979년에 동일한 츄반족이 축치족이 되었고, 1989년에는 별도의 민족(약 1,400명)이  되었다. 또는, 예를 들어, 모든 러시아/소비에트 인구조사의 결과에서 네네츠로 재분류된 엔츠족(Ents)은 1989년에 별도의 독립된 민족(200명)으로 분류되기 시작했다.

마지막으로, 방법론에 더하여, 선거에서 자주 사용되는 것처럼, 행정자원을 자주 이용하여 인구조사를 실시하는 관행이 있다. 2002년 바슈코르토스탄(Bashkortostan)에서의 바슈키르-타타르((Bashkir-Tatar)의 불화로 공화국 지도부가 이전에 타타르족으로 분류된 국경지역 인구를 바슈키르족(Bashkirs)으로 기록하려는 캠페인을 벌였다. 잘 알려져 있지 않지만, 다게스탄에서도 유사한 사례들이 있었다. 예를 들어, 소규모 아르친츠족(арчинц, Archints)들은 단순히 그러한 민족이 없다고 말했지만, 그럼에도 불구하고 그들은 아바르츠족(аварц, Avarts)으로 기록되었다. 캄차트카 (Kamchatka)에서도 조사원들이 그들 스스로를 캄차달(камчадал, Kamchadals)이라 부르는 민족들에게 증거자료를 요청하는 사례도 있었다. 이 모든 것은 명백하게 인구조사 규정 및 지침에 모순되지만, 대부분의 경우, 그런 수치들은 지역수준에서 표시되었을 가능성이 높다.

나는 출생율과 사망률이 인구조사 사이의 인구수의 변화에도 자주 영향을 미친다는 것을 분명히 하기 위해 이것에 대해 자세히 다룰 것이다. 그리고 때로는 이러한 과정은 "인구재생산(размножения, reproduction)“ 및 "멸종(вымирания, extinction)"과는 거리가 멀다.

마지막으로, 러시아 북극권 민족들에 대해. 나는 2006년 4월 17일 N536-r (개정된 2010년 5월 18 일 N352) 러시아연방 정부의 명령에 따라 작성된 북극권 소수민족들의 목록을 확인했다. 그것에 의해 판단해보면, 40개 소수 민족 그룹이 원주민에 속한다.(2011년 12월 25일 확인한 바에 의하면, 러시아 하원 국가두마 북극권 위원회 웹 사이트는 최소 5년이 뒤쳐져 38개 소수 민족들이 목록에 올라있다.)

http://www.severcom.ru/nations/

따라서 2010년 인구조사는 북극권 민족, 공식용어로 "러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동"(SIM)의 원주민, 또는 단순히 북극권 주민으로서 "원주민"에 대해 무엇을 말해주는가?

아래 표는 지난 30년 간 세 번의 인구조사에 따른 러시아 북극권 40개 소수민족의 인구변화를 보여준다. 한편, 인구조사를 분석할 때, 우리는 38개 민족이 아닌 40개 민족으로 말할 수 없다. 왜냐하면 2010년 인구조사는 알류토르츠(алюторц, Aleutorets)를 전혀 찾지 못했고 (2002년 인구조사에서 12명이 코략족 Koryak으로 분류되었다), 케렉족(керек, Kereks)은 4명인데, 그들의 주거지인 추코트카 자치관구에선 한 명만 분류되었다.

국가 통계가 이 표에 언급된 많은 소수민족들을 계산하기 시작한 것은 민주화가 발전하고 민족운동이 부흥한 1990년대부터였다는 점을 주목해야 한다. 따라서 20년 이상의 기간 동안 그들의 숫적 동태학을 추적하는 것은 불가능하다. 그리고 1989년의 27개 소수민족과 2002년과 2010년의 38개 소수민족을 비교하는 것은, 종종 그렇게 하지만, 완전히 잘못되었다. 따라서 우리는 전체적 상황을 보다 명확히 하기 위해 불변인 28개 소수민족 그룹의 전체 기간에 대한 역동성을 확인해야 한다. 또한, 인구조사 사이의 간격은 거의 14년과 8년이다. 따라서 전체 인구조사 기간 동안의 성장 외에도 연간 평균 성장률을 제시하여, 보다 정확한 비교를 할 수 있다.

1989, 2002, 2010 인구조사 비교표
민족명	수(사람)			퍼센트(%)		연평균 성장(%)
	1989	2002	2010	1989-2002	2002-2010	1989-2002	2002-2010
알류트	644	540	482	-16,1	-10,7	-1,3	-1,4
알류토레츠	…	(12)	0	…		…
벱스	12142	8240	5936	-32,1	-28,0	-2,8	-4,0
돌간	6571	7261	7885	10,5	8,6	0,7	1,0
이텔멘	2429	3180	3193	30,9	0,4	2,0	0,1
캄차달	…	2293	1927	…	-16,0	…	-2,2
케렉		8	4	…	-50,0	…	-8,3
케트	1084	1494	1219	37,8	-18,4	2,4	-2,5
코략	8942	8743	7953	-2,2	-9,0	-0,2	-1,2
쿠만지네츠	…	3114	2892	…	-7,1	…	-0,9
만시	8266	11432	12269	38,3	7,3	2,4	0,9
나나이츠	11883	12160	12003	2,3	-1,3	0,2	-0,2
느가나산	1262	834	862	-33,9	3,4	-3,0	0,4
네기달레츠	587	567	513	-3,4	-9,5	-0,3	-1,2
네네츠	34190	41302	44640	20,8	8,1	1,4	1,0
니브흐	4631	5162	4652	11,5	-9,9	0,8	-1,3
오르크	179	346	295	93,3	-14,7	4,9	-2,0
오로치	883	686	596	-22,3	-13,1	-1,8	-1,7
사미	1835	1991	1771	8,5	-11,0	0,6	-1,5
셀쿠프	3564	4249	3649	19,2	-14,1	1,3	-1,9
소이오트	…	2769	3608	…	30,3	…	3,4
텔렌기트 (*)	…	2399	3712	…	54,7	…	-0,1
타즈	…	276	274	…	-0,7	…	5,6
텔류트	…	2650	2643	…	-0,3	…	0,0
토팔라르	722	837	762	15,9	-9,0	1,1	-1,2
투발라르	…	1565	1965		25,6	…	2,9
투빈-토드쥔 (*)	…	4442	1858	…	-58,2	…	-10,3
우데게이츠	1902	1657	1496	-12,9	-9,7	-1,0	-1,3
울치	3173	2913	2765	-8,2	-5,1	-0,6	-0,6
한티	22283	28678	30943	28,7	7,9	1,9	1,0
첼카네츠(*)	…	855	1181	…	38,1	…	4,1
추바네츠	1384	1087	1002	-21,5	-7,8	-1,7	-1,0
축치	15107	15767	15908	4,4	0,9	0,3	0,1
출리메츠	…	656	355	…	-45,9	…	-7,4
쇼레츠	15745	13975	12888	-11,2	-7,8	-0,9	-1,0
에벤크	29901	35527	38396	18,8	8,1	1,3	1,0
에벤	17055	19071	21830	11,8	14,5	0,8	1,7
에네츠	198	237	227	19,7	-4,2	1,3	-0,5
에스키모	1704	1750	1738	2,7	-0,7	0,2	-0,1
유카기르	1112	1509	1603	35,7	6,2	2,2	0,8
TTL	209,378	252,222	257,895	…	102,2		0,3
1989년 등록된 민족 수	209,378	231,195	237,476	110,4	102,7	0,7	0,3

전국적 규모의 인구조사에서 일부 원주민 소수민족은 다른 더 큰 소수민족의 민족지학상의 그룹(ethnographic groups)으로 분류된다. 그들은 표에서 (*)로 표시되어 있다. 투빈츠-토진츠(тувинц-тоджинц)는 2002년 인구조사에서 투빈츠(тувинц)로 간주되었지만, 사실 2002년에 텔렌기트(теленгит, Telengits), 투발라르(тубалар, Tubalars), 첼칸츠(челканец, Chelkans)라는 분리된 민족이었으며, 이제는 알타이츠(алтайц) 그룹의 민족이 되었다. 무엇이 민족학자들의 의견 변화에, 즉 민족구성을 고려할 때 통계를 기반으로 한 그들의 권고사항에 영향을 주었는가? 8년간 명확하지 않았는가? 결국, 2002년 인구조사 이전에도 그들은 이 원주민들이 쿠만딘(кумандинц, Kumandints)과 텔레우트(телеут, Teleuts)와 함께 독립된 민족으로서 알타이츠와 구별되어야 한다고 주장했다. 그러나 2002년 코략(коряк, Koryaks)의 일부로 간주되었던 알류토레츠(алюторец, Aleutorets)는 별도의 민족으로 분류되었지만, 이렇게 분류된 누구도 자신을 그런 식으로 부르지 않았다.

전체적으로 모든 원주민 소수민족의 수는 1989-2002년보다 실재 훨씬 줄었지만, 증가한 것으로 나타났다. 그러나 전국적으로 인구가 감소하고 있으며, 이 배경에 비해 원주민 인구가 약간 증가한 것은 인상적이다. 아마도 북극권 소수민족 사이에 "적당히 낙관적인 인구통계학적 상황"에 대한 목소리가 다시 들릴 것이다.

그러나 표를 좀 더 자세히 살펴보면, 모든 소수민족이 아니라 14개 민족만 증가한 것을 볼 수 있다. 24개 소수민족들에서 숫자가 감소했다. 지난 인구조사 기간에는 18개 소수민족들이 성장했으며, 10개 민족만이 감소했다. 상황은 분명히 악화되고 있다.

특정 민족의 수적 증가에 대해 이야기하면, 현재 상황에서 인구통계학적 관점에서 12-15% (연평균 인구 성장율 1.4-1.8%과 비교하면)의 증가는 불가능하다는 사실을 즉시 알 수 있다. 체첸(Chechens)과 인구쉬(Ingushs) 같은 민족들의 자연성장으로 인해 가장 빠르게 성장하는 연평균 성장율은 약 1%에 달했다. 우리는 이것이 2002-2010년 기간 동안 가능한 최대 성장율이라 생각한다. 따라서 20-50% 정도의 숫자를 볼 때, 이러한 증가는 비인구통계학적 요인으로 인한 것이 분명했다. 아마도 가장 가능성이 높은 것은, 이것이 원주민 민족이 외부에서 러시아로 이주해 왔을 것이라는 가설이 말이 안 되기 때문에, 일부 민족적 과정(ethnic processes)에 의한 것이라 본다. 이것은 텔렌기트(теленгит, Telengits), 첼카네츠(челканец, Chelkans), 투발라르(тубалар, Tubalars) 및 소이오트(сойот, Soyots)의 성장 뿐만 아니라 투비네츠-토지네츠(тувинец-тоджинец, Tuvinians-Tojins), 출리메츠(чулымец, Chulyms)와 벱스(вепс, Veps)의 감소 등에 기인한다.

물론, 인구증가의 원천으로서의 민족적 정체성의 변화는 상당히 정상적이지만, 최근에 구성된 소규모 공동체에 대해서는 너무 일정하고 신뢰할 수 없다. 예를 들어 2010년 투비네츠-토지네츠(тувинец-тоджинец, Tuvinians-Tojins) 또는 캄차달(камчадал, Kamchadal)이라고 불리는 민족의 수가 크게 감소했다. 또한, 소수 민족의 공식 목록을 넘어서면, 코미-이제메츠( коми-ижемец, Komi-Izhemians)의 수도 급격히 감소했다.(2002년 15,607명에서 2010년  6,420명으로)

알타이 공화국에서 비정상적으로 성장한 3개 민족의 자연성장을 평가한다면, 알타이츠와 근처에 사는 가까운 텔레우트(телеут, Teleuts), 쿠만지네츠(кумандинец, Kumandins)와 비교할 필요가 있다. 이들 모두는 약간의 증가 또는 약간의 감소를 나타냈다. 사실상 수적으로 거의 변하지 않았다.

이것은 단 7개 민족, 즉 네네츠(ненц, Nenets), 돌간(долган, Dolgans) 에벤크(эвенк, Evenks), 에벤(эвен, Evens) 유카기르(юкагир, Yukagirs) 한티(ханты, Khanty), 만시(манси, Mansi)만이 안정적이고 긍정적인 인구 역동성을 가졌다는 것을 의미한다. 이 중 아마 네네츠만이 수적으로 증가하고 있는 데, 이것은 야말반도와 타이미르 반도(네네츠 자치관구의 유럽쪽  툰드라가 아닌)의 순록 목축자들 사이의 높은 출생률로 인한 것이다. 다른 모든 경우에는 또 다른 설명이 있다. 예를 들어, 1990년대에 언급된 한티와 만시의 수적 성장의 원천은 민족적 정체성의 변화이다. 돌간은 야쿠트(Yakut) 부족(아나바르 울루스 출신)으로 인해 그 수가 1.5배 증가했다.(1989-2002년에는 3배 증가). 크라스노야르스크 변강주에서는 돌간의 수는 변하지 않았다. 유카기르의 수적 증가는 설명할 수 없다. 이 민족의 인구통계학적 매개변수는 이웃하는 에벤과 축치 및 야쿠트와 크게 다르지 않다. 즉, 비인구통계학적 요인도 여기에서 발생한다. 그러나 이러한 요소는 안정적이며, 반세기 동안 유카기르의 빠른 성장을 보장한다. 전후 인구조사에 따르면 러시아에서 이들의 인구통계학적 역동성은 440명, 593명, 801명, 1,112명, 1,509명, 1,603명으로 나타났다. 소수의 유카기르가 이웃 민족을 “흡수하고” – 그렇지 않으면 1959년에서 2002년까지 매년 2-3%의 성장률을 설명할 수 없고, 지난 8년 동안 0.8%는 상당히 낮은 수치이다.

숫자가 줄어든 민족에 관해서는, 이 과정을 설명할 수 있는 요인들이 있다. 여기에는 출생률의 감소와 러시아인으로 동화되는 민족적 과정이 있다. 문화적으로 러시아화되고 혼합될수록 민족의 수는 급격하게 줄어든다. 이들 민족들에는 벱스, 쇼레츠(шорец, Shors), 사미(саами, Sami), 연해주 민족들, 알레우트(алеут, Aleuts) 및 추바네츠(чуванец, Chuvans)가 있다. 앞서 우리는 만시에서 관찰된 것과 같은 “민족적 정체성의 변화” 덕분에 1989-2002년과 같이 사미 인구가 계속 증가할 것이라고 믿었다. 그러나 2000년대 사미의 민족적 부흥은 침체되었고, 모든 것이 거의 19세기 말부터 기록되어 온 이전의 러시아화 또는 러시아로의 동화로 돌아왔다.

러시아 북극권 원주민(КМНС)의 정착에 대해 이야기를 할 때, 지난 20년 동안 그들은 주요 정착지역에 집중되어 있다고 말할 수 있다. 1989년 원주민의 6.7%, 2002년 4.3%, 2010년 3.4%가 "자신의"(own) 지역 밖에서 살았다. 북극권 원주민의 도시화는 전국 평균보다 훨씬 낮지만, 2002년에는 30.3%의 토착민, 2010년에는 32.5%의 원주민이 도시 정착지에 살고 있다. 게다가 1990년대 원주민 목록에 새로 등록된 원주민들이 1989년 원주민 목록(“old nationalities”)의 사람들보다 더 도시화되었다.(31%에 비해 41%)

만약 우리가 개별 지역을 취하면, 원주민에 대한 데이터가 있는 26개 영토 중 7개 지역(알타이 공화국, 부랴티아 공화국, 사하-야쿠티아 공화국, 하카시아 공화국, 튜멘 주, 마가단 주 및 추 코트카 자치구)에서 인구증가가 기록되었다. 나머지 19개 지역에서 특히 투바 공화국, 코미 공화국, 카렐리아 공화국, 톰스크 주, 레닌그라드 주에서 원주민 인구는 크게 감소했다.

지역	이 지역에 등록된 민족들	수(인구)		성장률(%)
		2002	2010
무르만스크 주	사미	1769	1599	-9,6
까렐리야 공화국	벱스	4870	3423	-29,7
레닌 주	벱스	2019	1380	-31,6
볼로고드 주	벱스	426	412	-3,3
아르항겔스크 주	네네츠	8326	8020	-3,7
코미 공화국	네네츠, 한티, 만시	807	559	-30,7
스베르틀롭스크 주	만시	259	251	-3,1
튜멘 주	네네츠, 한시, 만시, 셀쿱, 에벤크	67186	74664	11,1
톰스크 주	셀쿱, 한티, 출름, 에벤	3247	2198	-32,3
케메로보 주	쇼르, 텔레우트, 쿠만진	14382	13417	-6,7
알타이 변강주	쿠만진	1663	1401	-15,8
알타이 공화국	텔렌기트, 투바라르,첼칸, 쿠만진, 쇼르	5803	7801	34,4
하카시아 공화국	쇼르	1078	1150	6,7
티바 공화국	투빈-토드쥔	4435	1856	-58,2
크라스노야르스크 변강주	돌간, 에벤크, 넨, 케트, 응가산, 셀쿱, 엔, 출름	16409	16226	-1,1
이르쿠츠크 주	에벤크, 토팔라르	2154	1950	-9,5
브랴트 공화국	소이오트, 에벤	5073	6553	29,2
자바이칼 변강주	에벤크	1492	1387	-7,0
아무르 주	에벤크	1501	1481	-1,3
하바롭스크 변강주	나나이, 에벤크, 울치, 니브흐, 에벤, 우데게이, 네기달, 오로치	23512	22549	-4,1
연해 변강주	우데게이츠, 나나이츠, 타즈	1591	1429	-10,2
사할린 주	니브흐, 윌타, 에벤크, 나나이, 오로치	3192	2934	-8,1
캄차트카 변강주	코략, 이텔멘, 에벤, 캄차달, 축치 알레우트 에스키모	15236	14368	-5,7
마가단주	에벤, 코략, 이텔멘, 축치, 캄차달, 유카기르	4738	4841	2,2
사하 공화국	에벤크, 에벤, 돌간, 유카기르, 축치	32860	39936	21,5
추코트카 자치구	축치, 에스키모, 에벤, 추반, 유카기르, 코략, 케렉	16757	16858	0,6

* 이 지역에서 민족들은 수적으로 내림차순으로 나열된다.

* 녹색으로 표시된 지역은 원주민 인구증가 지역이다.

2010년 인구조사는 전국 및 대부분의 원주민 정착지에서 원주민 대다수가 감소한 것으로 나타났다. 그러나 일반적으로 원주민의 총 수는 약간 증가했다. 그러나 러시아 전체 인구가 계속 감소하고 있으며, 이것이 인구조사의 주요 결과가 될 것이다. 따라서, 8년 전과 같이 원주민 소수민족의 상황 악화는 다시 과학자들에 의해 수정될 것이며, 사회에 의해 눈에 띄지 않을 것이라고 믿는 이유가 있다.

2 러시아연방 북극정책 및 북극권 개발전략에 나타난 원주민 문제

러시아 정부는 그 동안 진행해 온 다양한 북극정책과 북극권 개발 전략에서 원주민 보호와 지역 발전을 언급해 왔다. 종합적으로 러시아 연방 북극정책의 우선순위는 다음과 같다.

① 러시아 연방의 군사 안보와 국경의 보호

② 러시아 연방 북극권의 사회경제적 발전

③ 북극권 원주민의 생활의 질 개선

④ 북극권 원주민의 경제활동을 위한 사회적 조건 개선

⑤ 러시아 연방 북극권의 자원기지 개발

⑥ 러시아 연방 북극권 운송 시스템의 인프라 개발 및 현대화

⑦ 러시아 연방 북극권의 어업단지 개발과 현대화

⑧ 북극권의 환경 보호와 보전

한편 원주민의 입장에서는 다음과 같은 다양한 문제의 해결을 위한 정책들이 필요하다.

① 일자리

② 토지와 자원에 대한 접근과 이익분배

③ 생활환경 개선: 주택, 인프라(도로철도), 인프라(상하수도)

④ 전통적 생존 방식의 유지를 위한 환경오염 해소

⑤ 보건위생

⑥ 언어 및 전통문화 교육

⑦ 인구유지

「2020년까지 러시아 연방 북극지역 개발 및 국가안보 전략」 에 나타나는 원주민 문제에 대한 언급은 다음과 같다.

О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года(the Strategy for the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and Ensuring National Security for the Period Until 2020) http://government.ru/info/18360/ (검색일 2018.11.20.)

자세한 내용은 부록2 「2020년까지 러시아 연방 북극지역 개발 및 국가안보 전략」 참조

8. “기본 원칙”에 따라 러시아 연방 북극 지역에 대한 포괄적인 사회경제적 발전은 러시아 연방 북극 지역의 사회경제적 개발에 대한 국가관리 시스템을 개선하여 원주민의 삶의 질을 향상시키고, 북극지역 경제활동을 위한 사회적 조건을 향상시키며, 러시아 연방 북극지역을 자원기지로 발전시킨다. 이것은 러시아의 첨단기술, 북극 운송 인프라의 현대화 및 개발, 현대 정보통신 인프라 및 수산업 단지의 인프라 현대화 및 개발을 통해 가능하다.

10. 원주민을 포함하여 러시아 연방 북극 지역에서 생활하고 노동하는 사람들의 삶의 질을 향상시키고, 사회적 문화적 서비스를 증가시키고, 긍정적인 인구통계학적 과정과 경제적 활동의 필요한 사회적 조건을 보장하기 위해 다음의 것들이 필요하다:

m) 소규모 원주민의 민족문화적 발전을 보장하고, 그들의 원래 거주지와 전통적인 삶의 방식을 보호;

n) 원주민의 전통적인 거주지와 전통적인 경제 활동에서 환경 관리와 환경 친화적인 형태의 관광 개발을 보장;

25. 전통적 삶의 방식을 보존하고, 북극 원주민의 민족문화 발전을 보장하는 일은 러시아연방 정부가 승인한 북극, 시베리아 및 러시아 극동지역의 원주민의 지속가능한 발전의 개념(Concept of Sustainable Development of Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation)에 기초하여 해결될 것이다. 전통 어업 질서의 규제, 원주민 공동체의 창설과 기능, 전통 거주지의 토지 이용과 보호, 전통적인 경제 활동을 개선하기 위한 조치가 실행될 것이다.

3 원주민의 법적 지위 및 권한

러시아 연방 토착 소수민족의 법적 지위는 연방, 지방, 지역의 연방법(bills), 법령(decrees), 부칙(by-laws) 및 기타 많은 규정의 복잡한 법망에 의해 규정된다. 첫째, 일련의 법률이 구체적으로 토착민의 문제를 규제한다. 둘째, 토착민은 일반적으로 그들의 거주지역을 다루는 법에 의해 영향을 받는다.  셋째, 산림, 수자원, 토지, 어류, 지하자원 등 천연자원의 관리 및 접근에 관한 광범위한 법규가 있다.

관찰자들은 이 입법망은 일관성과 안정성의 부족으로 인해 원주민 권리의 효과적인 보호를 크게 저해한다고 지적했다. 또한 혼동된 입법 상태는 토착민이 그들의 권리를 성공적으로 주장하지 못하도록 막을 수 있기 때문에 정부의 이익에 어느 정도 기여한다고 추측되었다:

예를 들면 다음을 참조. the 2010, country report by the UN Special Rapporteur on the rights of indigenous peoples, James Anaya, UN Doc A/HRC/15/37/Add.5, dated 23 June 2010

“2000년 1월 연설에서 […] 블라디미르 푸틴 대통령은 '법치주의'(diktatura zakona)를 통해 옐친 시대의 법적 남용을 통제하겠다고 약속했다. 푸틴은 이 문장을 통해 법이 이 땅에서 가장 최고의 힘이라는 것을 의미했다. 그러나 '법의 지배'는 러시아 원주민의 환경적 정의와 관련하여 다른 의미를 갖게 되었다. 법의 지배는 그 땅에서 최고의 권력을 의미하는 것이 아니라, '법의 임의적이고 매우 선택적인 남용'을 의미하게 되었다.”

Donahoe, Brian: “The law as a source of environmental injustice in the Russian Federation” in: Environmental Justice and Sustaina\-bility in the Former Soviet Union, edited by Julian Agyeman and Ye\-lena Ogneva-Himmelberger (Cambridge: MIT Press, 2009), 21-47.

이 인용문으로 강조 표시된 문제에는 여러 층이 있다. 하나는 UNDRIP(유엔 원주민 인권선언, The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 2007)에 규정된 토착민 권리 보호와 관련하여 불완전성과 견고성이 결여된 입법, 그리고 이러한 권리와의 부분적 비호환성 등에서 법률에 실질적인 결함이 있다는 점이다. 둘째, 제대로 작동하지 않는 입법 절차로, 이것은 종종 제대로 초안 작성이 되지 않고 모순되는 규정을 초래한다. 셋째, 법집행의 갭이 존재한다.  많은 긍정적인 규제가 종이에만 남아있기 때문에 러시아는 실제로 영향을 주지 않으면서 국제기구 앞에서 이를 인용할 수 있다. 토착 소수 민족들에게 영향을 미치는 법률 입안과 현재의 입법 상태를 검토할 때 이러한 주요 문제를 염두에 두어야 한다.

3.1 헌법상의 보장(Constitutional order)

러시아연방 헌법은 1993년 12월 당시 민주화와 경제 자유화가 여전히 주요 의제가 된 시점에 보리스 옐친 대통령에 의해 채택되었다.

Available online in several languages, including English at http://www.constitution.ru/

러시아연방 헌법 제9조에는 다음과 같이 명시되어 있다.

"러시아 연방은 국제적으로 인정되는 국제법 및 러시아가 맺은 국제조약의 원칙과 규범에 따라 토착 소수[malochislennye] 민족의 권리를 보장한다."

중요하게도, 이 조항은 토착 소수민족에게만 적용되어, 국제 관습에 따라 일반적으로 토착성(indigeneity)과 관련된 권리를 주장할 수 있는 다른 민족들을 제외했다. 특히 이 헌법은 누가 토착 소수민족인지 정의하지 않았다.

헌법 제15조에 매우 독특한 특징이 있다.15 “국제법과 러시아가 맺은 국제 조약 및 협약의 보편적으로 인정되는 규범은 러시아 연방의 법률 시스템의 구성요소가 될 것”이라고 명시할 뿐만 아니라 “만약 러시아가 맺은 국제조약 또는 협약이 러시아 법에 의해 구상된 규칙 이외의 규칙을 결정하는 경우 국제협약의 규칙이 적용된다.” 이 조항은 다소 이례적이다. 아마도 인권보다는 다자간 및 양자 간 무역 및 투자 협정의 적용을 용이하게 하기 위해 고안된 것 같다. 그럼에도 불구하고, 적어도 이론상으로 국가 법률에 대한 국제 인권규범의 우위를 부여하므로 러시아 연방의 인권 의무의 원천으로 자주 인용된다. 그러나 이 규범이 법원이나 법집행기관에 의해 토착민의 권리를 보호하기 위해 문서화된 사례는 없다.

토착민과 관련성이 높은 또 다른 헌법 조항이 제26조이다: “모든 사람은 자신의 소속민족(nationality)을 결정하고, 표시할 권리가 있다. 어느 누구도 자신의 민족소속을 결정하고 표시하는데 강요받을 수 없다.” 소비에트 전통의 “민족소속”은 시민권이 아니라 민족적 소속을 의미한다. 최소한 이론적으로 이 조항을 통해 모든 시민은 자신을 어떤 토착민의 구성원이라 선언할 수 있다. 실제로, 원주민 정체성을 어떻게 결정하고, 증명(문서화)해야 하는지에 대한 문제는 논쟁이 심하고 여전히 해결되지 않은 문제이다.

3.2 원주민 기본 3법(Indigenous framework laws)

21세기 전환기에, 여전히 옐친 대통령 하에서 러시아 연방은 러시아의 토착민의 법적 지위를 토착민 권리에 관한 국제 표준에 맞추기 위해 세 가지 소수민족 기본법을 채택했다. 이러한 법률은 다음과 같습니다.

a) 1999년 4월 30일에 채택 된 “토착 소수 민족의 권리 보장에 관한 연방법” 이 법은 토착민이 전통적으로 거주했거나 사용한 지역의 토지를 무료로 사용할 수 있는 권리를 포함하여, 고용, 토지 임대 및 천연 자원의 사용에 관한 특정 특권을 제공한다. 또한 지역의 자치행정에서 전통적 경제활동에 토착민의 참여를 용이하게 하는 특별조치를 제공할 뿐만 아니라 이들에 대한 추가 보호 조치를 취할 지역의 권리, 즉 의무라기보다는 오히려 권리를 제공한다.

Russian title:“O garantiiakh prav korennykh, malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dal’nego Vostoka Rossiiskoi Federatsii”

b) 2001년 5월 7일에 채택된 “러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동 토착 소수 민족의 전통적 자연 이용 구역”(TTNU)에 관한 연방법이다. 이 연방법은 소위 말하는 TTNU(Territories of Traditional Nature Use)의 설치를 위한 법률적 틀을 제공했다. TTNU는 토착민의 전통적 활동을 위해 보존된 특별한 유형의 보호지역으로서 법적으로 구성되었다. 이들 지역들은 토착민 공동체에 의해 관리되거나 최소한 공동관리가 되어야 한다.

Russian title:“O territoriakh traditsionnogo prirodopolzovaniia korennykh, malochislennykh narodov Severa, Sibiri I Dal’nego vostoka Rossiiskoi Federatsii”

Russian: Territorii traditsionnogo prirodopol’zovaniia

c) 2000년 6월 20일 통과된 “러시아연방 북극권 토착 소수민족의 옵쉬나(obshchinas) 조직의 일반원칙에 관한 법률”이다. 현대 러시아에서 옵쉬나는 전통적 경제활동에 관여하는 친족기반 협동조합이다. 이 법에 따르면, 옵쉬나는 또한 지역 자치행정에서 역할을 수행해야 했다.

문자 그대로 용어는 "커뮤니티"를 의미한다. 원래는 제정 러시아의 러시아 농민 공동체에 특정된 형태의 사회조직에 사용된 명칭이었다.

Russian title: “Ob obshchikh printsipakh organizatsii obshchin korennykh, malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dal’nego Vostoka Rossiiskoi Federatsii”

이러한 법들은 토착민의 권리를 보호하는 독립 구조를 확립하기 위한 것들이다. 러시아 북극권 원주민 협회(RAIPON)와 같은 원주민 단체들은 이러한 법률의 개발에 적극적으로 참여했고, 그것들의 채택을 옹호했으며, 이는 국제 표준에 따라 원주민 권리 레짐 확립을 향한 러시아의 경로에 대한 주요 이정표로 환영을 받았다. 그러나 이러한 법률들이  통과된 직후에 주요 문제들이 분명해졌다.

• 법률은 특성상 그 자체로 일반적이며 선언적이다. 따라서 시행될 수 있도록 사안별로 조정하거나 지역별 또는 전국적 차원에서 추가적인 시행세칙들이 통과되어야만 한다. 그러나 대부분의 경우 이러한 시행세칙 또는 조례는 채택된 적이 없다.

• 토지, 산림, 수자원, 생물자원 및 지하자원 관리를 관장하는 다른 영역별 법률에는 결정적인 문제에 대해 이러한 법률과 상충되는 조항이 포함되어 있다. 동시에, 영역별 법률의 조항들이 훨씬 더 상세하고, 적용 가능하게 개발되었다.

3.3 관습법(Customary law)상의 지위

독립 국가들의 토착민과 부족민에 관한 국제 노동기구 협약 169(제8조)는 토착민 스스로의 관습법 체계의 중요성을 인식하고, 그들이 자신들의 문제에 대한 판결에 정당하게 고려되어야 한다고 명시하고 있다. 유엔 원주민권리선언(UNDRIP)은 또한 토지에 대한 권리(제26조, 27조), 원주민과 국가 또는 다른 당사자 간의 분쟁의 결정 및 해결과 관련하여(제40조) 원주민의 관습법을 고려할 것을 요구한다. 이들 문서에 따르면, 토착민의 관습 법규에 대한 존중은 국가의 인권 의무로 간주되어야 한다. 제정 러시아에서 관습법(customary law)은 시베리아 행정의 중요한 부분이었다. 모스크바는 당국의 간섭을 최소화하면서 토착 지역 사회 스스로가 내부 문제를 관리할 수 있는 간접 통치 시스템을 도입했다. 소비에트 연방은 사법 규범에서 관습법에 대한 일부 고려 사항을 유지했다.

토착민에 관한 3가지 기본법은 법정에서 토착민의 관습법의 요소를 고려할 가능성을 허용한다. 이것들은 또한 토착민의 공동체인 옵쉬나(obshchinas)가 관습법에 따라 내부문제를 통제할 수 있도록 허용한다. 그러나 옵쉬나는 지방 자치기구로 기능하는 경우가 거의 없기 때문에, 후자의 조항은 대부분 이론적이다. 관습법의 고려는, 예를 들어 2003년 남아프리카 대법원이 광업회사 Alexkor가 Richtersveld 토착민 공동체의 재산권을 위반했고, 따라서 배상하라는 판결한 남아프리카 공화국과 비교해 볼 때, 지금까지 아주 제한적이었다. 제3자와의 분쟁에서 관습법을 강화하는 이러한 관습법의 사용은 지금까지 러시아 사법 관행에서 크게 들리지 않았다.

다음을 참조. Natalya Novikova: Obychnoe pravo narodov Severa. Voz\-mozhnosti i ogranicheniia gosudarstvennoi pravovoi sistemy. In: Etnograficheskoe Obozrenie Vol 5 (2005), pp 4-13

Constitutional Court of South Africa: Case Cct 19/03 Alexkor Limited (First Appellant); The Government of the Republic of South Africa (Second Appellant) versus The Richtersveld Community and others.

3.4 토지 및 자원에 대한 권리(Rights to land and resources)

세계의 다른 많은 지역에서와 같이, 토착민의 토지와 자원에 대한 권리는 논쟁의 대상이다. 적어도 왜냐하면, 토착민의 정착지가 동시에 러시아 수출 수입의 대부분이 발생하는 대부분의 천연자원의 원천이기 때문이다. 석유와 가스가 가장 중요한 상품이지만, 석탄, 금, 다이아몬드를 포함한 다른 지하자원과 목재 및 생선과 같은 생물자원과도 관련이 있다.

토착민의 토지와 자원에 대한 권리는 다중의 모순과 결함으로 점철된 복잡한 규제망에 걸려있다. 이것이 소련 붕괴 이후 25년 동안 원주민의 전통적인 영토와 생계에 대한 권리가 여전히 효과적으로 보호되지 않는 이유 중 하나이다. 결정적으로, 입법은 토착민의 조상 영토에 대한 고유의 권리를 인정하지 않는다. 원주민은 조상의 땅의 소유자로 간주되지 않는다. 그들의 전통적인 점유에 기초하여, 그들은 단지 사냥, 낚시, 순록 목축 등의 용익권(usufruct rights)만  부여 받았다.

토지와 자원에 대한 권리를 규정하는 “규제망”은 한편으로, 세 가지 기본법, 특히 ‘전통적 자연 이용 구역’(TTNU)에 관한 법률과 다른 한편으로 자연, 토지, 자원, 산림, 수자원 및 동물, 낚시 등을 규제하는 다양한 법률로 구성된다. 여기에는 연방 토지법, 산림법 및 수자원법, 사냥, 낚시 및 기타에 관한 연방 법률이 포함된다.

3.5 “전통적 자연 이용 구역”(TTNU, Territories of traditional nature use)

토착민의 토지권에 대한 법적 틀을 구축하려는 시도는 몇몇 러시아 지역이 그들 자신의 고유한 원주민 토지권 체제를 고안한 1990년대 초로 거슬러 올라간다. 가장 초기의 시도는 1992년 한티만시 자치구에서 채택된 “세습 토지에 관한 규정”이었다. TTNU라는 용어는 1992년 Yeltsin 대통령의 대통령령에 처음 등장했다. 1990년대에 TTNU는 지역적 차원에서, 특히 코랴크 자치구와 한족-만시 자치구에서 설립되었으며, 이전의 “세습 토지”(patrimonial lands)는 지역 TTNU로 전환되었다.

Polozhenie o statuse rodovykh udodii v Khanty-Mansiiskom av\-tonomnom okruge, 7 February 1992 http://russia.bestpravo.ru/hant/data11/tex31198.htm

TTNU의 개념은 2001년 TTNU에 관한 연방법에 의해 더욱 구체화되었다. 2001년 법안에 따르면, “러시아연방 북극권, 시베리아, 극동 지역의 토착 소수 민족의 전통적 자연 이용 구역은 [...] 러시아연방 북극권, 시베리아, 극동 지역의 토착 소수 민족의 전통적  자연 이용과 전통적 생활방식을 위해 설립된 특별히 보호된 환경 영토이다.”

"특별히 보호된 환경 영토" 또는 대안적인 번역으로, "특별히 보호된 보호 지역"은 예를 들어 건설, 자원추출 및 기타 기업 활동과 관련하여 환경 보호에 관한 특정 제한을 공유하는 일련의 보호지역이다. 건설, 자원추출 및 기타 기업 활동은 절대적으로 금지되지는 않지만, 먼저 “국가 생태 전문가 조사”(State ecological expert reviews)라고 알려진 특정 환경영향평가를 완료해야 한다. 이러한 제한 외에도 시민 감시 및 모니터링과 같은 지역 주민의 특정 참여 권한도 제공한다. 이러한 제한과 주민 참여 권리는 토착민에게 매우 중요하다. 물론 토착민의 권리와 보존이 때때로 충돌하기 때문에, 토착 TTNU를 환경보존 영토의 일부로 만드는 것은 문제가 된다. 그러나 관련 메커니즘이 토착민들에게 제공될 수 있도록 보장하는 실질적인 이점이 있다.

Russian: Gosudarstvennaya ekologicheskaya ekspertiza

토착민의 토지 및 자원 접근에 관한 모든 규정과 마찬가지로, 법률의 접근 방식은 토착민에게 전통적인 생활방식의 영속성을 유지하는 데 필요한 토지 및 자원에 대한 용익권을 부여하는 것이다. 그것은 원주민의 기존 전통적 소유권과 관련 권리를 인정하는 권리 기반 접근 방식이 아니라, 대신에 법에 명시된 권리는 국가 당국에 의해 부여된다. 또한 법률은 용익권을 부여하면서, 토착민이 이러한 토지를 통제하고 자유롭게 처분할 수 있도록 규정하지 않았다.  그들은 순록을 방목할 수 있지만, 땅을 완전히 통제해서는 안 된다. 기껏해야 토착민들은 이  영토를 지키는데 참여할 수 있다고 법에 규정되어 있다.(제15조)

TTNU에 관한 법률은 6개의 챕터로 구성되며, 3,000단어 미만의 17개 조항으로 구성되었다. 이 법률은 기본법으로 설계되었으므로, TTNU의 설립 및 관리에 대한 구체적인 세부규정은 없고, 연방, 지역 및 지방 당국에 필요한 세칙의 생성을 위임청구했다.(제11조). 이 법에 따르면, TTNU는 연방, 지역 또는 지방 차원에서 설립될 수 있다. 이러한 행정 수준의 중요성은 러시아의 공공 토지가 연방, 지역 또는 지방 자산이 될 수 있으며, 연방 자산이 대부분을 차지하므로 대부분의 경우 연방 수준의 TTNU만이 확고한 보호를 제공할 수 있다는 것이다.

그러나 제11조의 이러한 규정에도 불구하고, TTNU에 관한 연방 조례는 2001년에 국가두마(러시아연방 하원인 Duma)에 의해 법이 통과되었음에도 불구하고 채택된 적이 없다. 연해주의 우데게 구역과 하바롭스크주의 울치 구역에서의 시도를 포함하여 몇몇 지역에서 이런 교착상태를 타개하려는 파일럿 TTNU 프로젝트 시도들이 있었다. 러시아 정부는 토지권 보호의 부족에 대한 UN 조약기구들의 우려에 대해 이들 기구들에 대한 주기적인 보고서에서 이러한 파일럿 계획을 인용했지만, 두 이니셔티브는 몇 년 동안 교착상태에 빠져있다.

그 결과 2001년 이래로 단 하나의 TTNU도 러시아연방 정부의 승인을 받지 못했다. 이 실패는 여러 유엔 조약기구에 의해 반복적으로 비난을 받았다. 러시아는 TTNU에 관한 법률을 실행가능하도록 개정하겠다고 선언함으로써 인종차별 철폐에 관한 유엔위원회(UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination)에 응답했다. 러시아 지역개발부(Ministry of Regional Development)는 2009년에 새로운 버전의 법률을 작성했지만, 국가두마에 법률안을 제출하지 않았다. 한편, 토착민의 연방 TTNU 설립 요청은 계속 거부되었으며, 장거리 파이프 라인 건설, 수력 발전 댐, 석유 및 가스 추출, 광업 및 상업 벌목과 같은 더 많은 토착 지역이 사업 목적으로 소외되었다.

Cf. CERD/C/RUS/20-22, Para. 277, IWGIA (ed): The Indigenous World 2012, pp. 30-33, http://www.iwgia.org/publications/search-pubs?publication_id=573

지역개발부의 법률 초안이 채택되고 발효가 되더라도, 토착민의 토지권 상황을 개선할 가능성은 낮다. 사실, 여러 측면에서 기존의 법을 약화시키기 때문에 오히려 위험에 처할 수도 있다.

정부 초안이 연방 TTNU 창설만을 제공하기 때문에, 기존 지역 및 지방 TTNU는 더 이상 법적 근거가 없게 된다. 특히, 이것은 한티만시 자치구에 지역 수준 TTNU로 등록된 600가구의 토착 가정의 세습토지에 대한 위협이다.

이 초안은 TTNU가 2009년에 설립된 러시아연방 소규모 원주민의 전통 거주지 및 전통적 경제 활동 영역에 포함된 영토에 국한되어 TTNU를 만들 가능성을 제한한다. 몇몇 지역은 전체 행정구역을 “전통적인 거주지”(traditional habitat) 그러나 이 지역의 거의 절반은 해당 지역 내의 개별 정착지만을 나열했다. 후자의 경우, 실제 사냥 및 낚시, 순록 목초지 및 이 공동체의 숲은 배제된 채로 정착촌만 원주민 영토로 간주될 위험이 있다. 따라서 토착민 공동체가 전통적인 경제활동을 추구하고, 충분한 식량, 문화적 정체성 및 생계를 유지할 권리를 누릴 수 있는 충분한 토지가 부족하다.

2013년 12월 28일자 조치는 TTNU의 개념정의에서 “환경”(environmental)이라는 단어를 제거하여 “특별히 보호된 영토”(specially protected territories)라는 표현을 만들었다. 이전의 표현과는 달리 “특별히 보호된 영토”는 러시아 법률에 개념이 정의되어 있지 않다. 전문가들은 이러한 변화로 인해 이전 정의에서 암시된 완화되지 않은 산업적 개발에 대한 보호조치가 더 이상 적용되지 않아, TTNU의 보호기능을 제거하여 빈 껍질로 만들 것이라고 경고한다. 당국자들은 이러한 변화가 법을 실행 가능하게 하기 위해 필요했고, 토착민들 자신이 이 영토 내에서 할 수 있는 것도 제한할 것이기 때문 보존구역 지위는 부적절하다고 주장했다. 그러나 토착민들은 그것이 마지막으로 남은 보호 수단을 제거할까 봐 두려워한다. 대부분의 석유 및 가스 공급원인 한티만시 자치구에서, 입법 의원들은 개정된 연방법에 따라 지역 법률을 조정하기 시작했고, 이것은 석유 및 가스 회사에 더 이상 제한이 없을 것이라는 우려를 불러 일으켰다.

또 다른 가능한 번역은  “특별하게 보호된 보호구역(specially protected conservation areas)”

Maria Lebiga: Chto vazhnee — neft’ ili priroda? Neftjaniki poluchili svobodnyj dostup na ugod’ja aborigenov http://sitv.ru/arhiv/news/social/66868/, 1 April 2014

3.6 공동체(Obshchina)의 지위와 역할

옵쉬나(Obshchina)는 문자 그대로 "공동체"(community)로 번역되며, 원래 제정 러시아의 농민 공동체를 지칭한다. 현대 러시아에서는 토착민의 친족 또는 지역기반 공동체 조직의 형태를 말한다. 그것의 권리와 지위는 2000년 기본법, “러시아연방  북극권 토착 소수 민족의 옵쉬나(obshchinas) 조직의 일반원칙에 관한 법률”에 정의되어 있다. 다른 두 가지 기본법과 마찬가지로, 이 법은 상대적으로 드물고 구체적이지 않기 때문에 많은 세부 법률적 사항이 당국에 의해 규제되도록 하고 있다.

옵쉬나 개념의 도입의 원래 의도는 다각적입니다. 옵쉬나는 지역 자치행정의 일부 기능을 수행하고, 원주민의 관심사에 관한 업무 결정에 참여하고, 문화 및 교육 분야에서 서비스를 제공하고, 동시에 토착민들이 전통적인 경제활동을 실행 가능한 방식으로 추구할 수 있는 경제협동조합의 기능을 수행한다. 소비에트 연방의 해체로 인해 이전 국가후원 경제 구조가 사라졌기 때문에 옵쉬나의 경제적 역할은 특히 중요해졌다. 오늘날 이 기능은 다른 기능보다 훨씬 더 중요하다고 말할 수 있다.

옵쉬나에 관한 법률은 일부 내부 규정이 토착 “전통과 관습”을 기반으로 하도록 허용한다. 그러나 이것은 관습법 또는 관습상의 권리의 개념을 인정하지는 않는다. 관습과 전통은 보존할 가치가 있는 것으로 취급되지만, 토착민 권리의 원천으로 인정되지는 않는다.

이 법의 한 가지 문제는 옵쉬나를 '전통적인' 유형의 활동으로 제한한다는 것이다. 만약 전통적인 경제활동에 참여하지 않으면 해지될 수 있다. 그들의 운영은 비영리적 성격을 지니고 있으며(제5조), 이것은 또한 그들의 업무가 비영리 단체에 관한 연방법에 의해 규제됨을 의미한다. 이 조항은 잠재적으로 옵쉬나의 경제적 기회를 제한하며, 민간기업이 옵쉬나에 보복하기 위해 이용될 수 있다. 민간기업은 옵쉬나의 경제적 성공으로 인해 그들을 경쟁자로 여길 수 있다. 그러므로 이 법은 UNDRIP에 규정된 토착민의 발전에 대한 집단적 권리와 상충된다.

옵쉬나 문제의 가장 논쟁적인 측면은 토지 및  자원에 대한 접근성이다. 많은 지역에서 토착 옵쉬나는 민간기업, 특히 어업분야에서 경쟁 업체로 간주되는데, 그 중 일부는 지방정부와 잘 연결되어, 토착 옵쉬나를 사업에서 밀어내기 위해 상당한 노력을 기울이고 있다. 최근 몇 년간 국가 당국이 취한 많은 입법 조치는 토착민의 권리보다 이들 사업의 이익을 선호했다.

많은 논쟁의 대상이 된 개념은 많은 법률규정에 포함된 토착민과 옵쉬나의 특정 자원에 대한 “우선권”(priority right, prioritnoye pravo)이라는 개념이다. 최근 입법 체계 내에서 이 개념을 특히 토착민의 개별 구성원이 아닌 옵쉬나를 의미하는 개별 법률에서 제거하기 위해 많은 노력을 기울여 왔다. 낚시에 대한 원주민의 우선권은 “어업과 수생 생물 자원 보존에 관한” 연방법 제39조에 규정되어 있다. 제39조는 원주민과 그들의 옵쉬나는 비경쟁적 기초 하에 어장에 대한 권리를 이용할 권리가 있다고 규정했다. 다시 말해, 그들은 낚시에 관한 상업경매에 입찰할 필요가 없었다. 그러나 2008년 1월까지 이 규정을 담고 있던 제39조 2항은 무효로 선언되었다. 이 입법적 변경에 따라, 어장 지정의 포괄적인 개정이 수행되었다. 지역의 요청에 따라, 이전에 토착 전통 어업지역으로 지정된 많은 어장이 산업 어장(rybopromyslovye uchastky, RPU)으로 재분류되어, 상업입찰을 통해 제3자에게 임대되었다. 따라서 많은 토착민 옵쉬나가 그들의 어장을 잃어버린 것으로 알려졌다.

Federal Act N0 166-FZ, dated 20 December 2004 “O rybolovs\-tve i sokhranenii vodnykh biologicheskikh resursov”, http://base.garant.ru/12138110/

유엔 인종차별철폐위원회가 2008년에 러시아가 “천연자원에 대한 우선적, 비경쟁적 접근”(preferential, non-competitive access to natural resources)(CERD/C/RUS/CO/19 para 24)의 개념을 입법에 재삽입할 것을 권고했지만, 러시아의 연속적인 이니셔티브는 반대 방향으로 움직였다. 2012년 러시아 정부는 허가 및 할당량에 관한 일부 관료적 요구사항을 제거하는 것처럼 보이는 어업법(fishery law)을 수정하는 조치를 제안했는데, 이는 제25조에서 옵쉬나를 제거하는 것이었다. 제25조는 토착민의 전통 어업을 규제하고 따라서 그들에게 전통적 어업을 위한 어장을 부여받을 권리를 박탈할 것이다. 수정 초안은 토착민이 자신의 개인적인 필요를 위해 어업할 권리만 가지고 있다고 규정하고 있다. 이것은 개인의 영양적 요구만을 다루므로 어떤 어업거래도 금지할 수 있다고 해석될 수 있다. 만약 이 초안이 채택된다면, 이 제안된 조치는 옵쉬나의 경제적 생존력을 더욱 약화시킬 것이다. 왜냐하면, 이제 어업권을 얻는 유일한 방법은 상업적 경매를 통해서만 이루어질 것이고, 이것은 일반적으로 옵쉬나의 능력을 초과하는 재정적 및 물류적 자원을 필요로 하기 때문이다.

“O vnesenii izmenenij v Federal’nyj zakon ‘O rybolovstve i sohranenii vodnyh biologicheskih resursov»”v chasti reguliro\-vanija otnoshenij v oblasti tradicionnogo rybolovstva”.

경험에 따르면, 옵쉬나가 제출한 입찰은 거의 성공하지 못한다. 전통적인 어업 분야에서 토착민 옵쉬나를 배제함으로써 이 초안은 옵쉬나에 관한 법 제1조와 모순된다. 제1조는 “옵쉬나는 토착 소수민족의  전통적인 정착지, 전통적 생활방식, 권리와 법적 이익을 보호하기 위해 만들어졌다”고 규정하고 있다. 뿐만 아니라 비상업적 조직에 관한 법률은 주어진 옵쉬나의 목적과 법령에 부합되는 한 옵쉬나에 의한 기업가적 활동을 명시적으로 허용한다. 사냥터와 같은 다른 생물학적 자원과 관련하여서도 유사한 쟁점이 적용된다. 그러나 어류는 가장 수익성이 높은 생물자원이기 때문에 원주민 옵쉬나들은 그들의 어업권이 공격을 받고 있다고 본다.

Federal Act No 104-FZ, dated 20 June 2000 “Ob obshhikh prin\-cipakh organizatsii obshhin korennykh malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dal’nego Vostoka Rossijskoi Federacii”, http://base.garant.ru/182356/

Federal Act No 7-FZ, dated 12 January 1996 “O nekom\-mercheskikh organizatsiiakh”, http://base.garant.ru/10105879/

그러나 더 큰 문제는 현재의 입법적 접근과 행정적 관행은 토착민의 토지와 자원에 대한 집단적 권리를 위한 여지를 거의 남기지 않는다는 점이다. 대신, 토착민 권리는 신청에 대해서만 개인에게 부여된다. 이것은 UNDRIP에 명시된 국제규범, 특히 자기 결정권(the right to self-determination)과 모순된다. 또한 모든 토착민 가족이 스스로 그렇게 해야 한다면 토착민이 자신의 권리를 주장하는 것을 매우 어렵게 만든다.

3.7 토지 및 자원에 대한 연방법

토착민의 권리는 토지, 생물자원 및 천연자원의 접근과 관리에 관한 많은 부문별 법률에 의해 크게 영향을 받는다. 여기에는 토지법, 수자원법 및 산림법의 세 가지 법률과 낚시, 사냥 및 농지에 관한 법률이 포함된다. 이들 법들은 일반적으로 토착민에 대한 기본법보다 훨씬 포괄적이고 상세하다. 여기에는 기본법에 명시된 권리를 침해하는 많은 조항이 포함되어 있다. 이것은 토착민들이 그들의 기본적인 권리를 누리지 못하도록 하는 주요 장애물 중 하나로 확인되었다.

다음을 참조. 2010 country visit report by UN Special Rapporteur on the Rights of Indigenous Peoples, James Anaya, UN Doc A/HRC/15/37/Add.5, dated 23 June 2010, para 83-84

2001년 10월 5일의 연방 토지법(N 136-FZ)은 러시아의 토지 소유, 토지 접근 및 토지 임대에 대한 주요 규제 프레임워크이다. 이 법은 TTNU에 관한 연방법과 같은 해에 채택되었다. 2001년까지 연방법에 따라 토착민은 토지를 무료로 무제한 사용할 수 있었다. 그러나 2001년 토지법은 사유 재산과 임차 재산의 두 가지 유형의 토지 보유만을 허용한다. 토착민의 광범위한 토지 이용에는 구매나 임대가 가능한 옵션이 아닌 거대한 영토가 필요하다. 또한 토착민이 자신의 조상 땅을 구매하거나 임대하도록 요구하는 것은 UNDRIP에 규정된 가장 기본적인 권리를 명백히 위반한다. 2001 년부터 원주민들은 무기한 무료 토지 사용권을 되찾기 위해 여러 노력을 기울였다.

연방 산림법(lesnoi kodeks)는 2006년 11월 8일 국가두마에 의해 채택되었고,  2006년 12월 4일 대통령에 의해 서명되면서 효력을 발휘했다. 이 법률 채택 이전에, 토착민과 환경 운동가들은 이 법에 격렬하게 반대했다. 이 법은 사실상 사유화에 해당하는 러시아와 외국 민간 투자자 모두에게 임지의 장기 임차 가능성을 열었다. 또한 연방의 산림 감독 및 산림 보호를 해체했다. 2010년 화재로 러시아 산림이 황폐해졌을 때, 나머지 기관들은 화재에 적절히 대응하고 격리할 수 없었기 때문에 치명적인 결과를 초래했다.

예를 들면, 다음을 참조. RIA Novosti: “Lesnoi kodeks ne vyderzhal proverku le\-snymi pozharami.” 27.09.2010,

법안에 명시된 원주민의 권리는 최소한이다. 제48조는 토착민 정착지에서 산림을 사용하는 동안 기본법에 명시된 권리가 존중되어야 한다고 규정하고 있다. 제30조는 원주민에게 개인의 필요에 따라 무료로 목재를 사용할 수 있는 권한을 부여한다. 그러나 토착민과 산림의 관계가 목재의 공급원을 넘어 더 많은 다른 측면을 가지고 있지만 토착민의 산림 소유나 사용권은 인정하지 않는다.

2006년 6월 3일 연방 수자원법(Vodnyi kodeks)은 다소 진전을 보이며 토착민들과 그들의 옵쉬나가 전통적인 자연 이용의 용도로 수자원을 사용할 권리를 가지고 있다고 명시하고 있다.(제54조) 이 법은 지방정부에게 수자원 사용 규정을 설정하는 책임을 위임했다. 또한 제29조는 하천의 “합리적 이용”과 보호를 책임질 “Basin Councils”로 알려진 감독 기관의 형성을 제공하며, 그들의 정착지 내에서 토착민들이 이 기관에 포함되도록 명시하고 있다.

“동물계에 관한”(On the animal kingdom) 연방법49은 토착민에게 토지에 대한 “최고의 선택”(prime choice) 권리를 포함하여 특정 자원에 접근할 수 있는 토착민의 “우선권”을 어느 정도 보존해준 법안 중 하나이다.(제49조) 그러나 이 접근이 무료이거나 무기한임을 지정하지 않았다.

전반적으로 수많은 법률규정에 걸쳐 토착민의 권리의 요소가 흩어져 있다. 그러나 이러한 권리는 토착민의 자기결정권에 전제되지 않고, 토착민의 소유권을 인정하지 않으며, 민간 투자자와 기업의 이익을 위해 자주 수정되고 약화되었다.

러시아의 연방법들이 UNDRIP, ILO협약(Indigenous and Tribal Peoples Convention) 169, 인종차별 철폐를 위한 국제규약 및 경제, 사회 및 문화적 권리에 관한 국제규약(ICESCR, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)에 명시된 권리와 원칙을 준수하는지 확인하기 위해 종합적인 검토가 필요하다.

4 원주민 사회현황

4.1 한계화(Marginalisation), 구조적 차별, 인종주의

전 유엔 인종차별 특별보고관인 Doudou Diène은 러시아연방에 대한 그의 미션 보고서에서 러시아에서 인종차별의 가장 두드러진 형태 하나를 “소수민족 및 기타 차별 그룹의 매핑과 사회, 경제 및 정치적 소외의 실질적인 대응”이라 했다. 그의 결론은 북극권 토착 소수민족의 사회적, 경제적, 문화적, 정치적 지위로 예시되었다. 왜냐하면, 토착 정체성은 통계적으로 극심한 빈곤, 낮은 기대 수명, 부자연스러운 사망 및 기타 불리한 조건의 위험을 극적으로 증가시키기 때문이다.

UN Human Rights Council, Addendum to the Report of the Spe\-cial Rapporteur on Contemporary Forms of Racism, Racial Dis\-crimination, Xenophobia and Related Intolerance, Mission to the Russian Federation, UN Doc. A/HRC/4/19/Add.3, (30 May 2007), available at: http://www.refworld.org/docid/46723d7e2.html

Diène은 러시아의 시민사회 단체에 의해 제시된 관찰결과, 즉 러시아의 인종차별과 외국인 혐오증이 깊은 역사적 뿌리를 가지고 있다는 사실을 언급한다. 소수 민족, 특히 남부 러시아와 중앙아시아의 이슬람 민족집단에 대한 부정적인 고정관념이 대중들 사이에 널리 퍼져있다. 심각한 반이민 및 반이슬람 수사법은 일반적이며 정치적 주류뿐만 아니라 많은 저명한 야당 인물들도 사용한다.

Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of rac\-ism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Diène. Addendum Mission to the Russian Federation, UN Doc A/HRC/4/19/Add.3, para 35

토착민은 대부분 “무해한” 것으로 간주되어, 신체적 폭력에 노출될 가능성이 적다. 그러나 전형적인 비러시아인 아시아인의 모습은 그들은 더 미묘하지만 인종주의적 고정관념과 인종차별 폭행의 대상이 되게 했으며, 그 중 일부는 상트 페테르부르크의 원주민 학생들에 의해 보고되었다.

그들의 전통적인 거주지역에서도 토착민들은 종종 인종차별 고정관념의 대상이 된다. 그들은 아이처럼 보이고, 실제 일을 할 수 없으며, 알코올에 완전히 중독되어 있으며, 국가 복지와 지원으로부터 많은 혜택을 받고 있는 것처럼 보인다. 토착민은 자신의 땅에 대한 권리, 자기 결정권, 특히 그들의 영토 내 또는 그 아래에 있는 자원을 자유롭게 처분할 권리가 있다는 생각은 주류 사회에 있어 위험한 것이 아니라하더라도 아주 이상한 것처럼 보인다.

다른 한편으로, 토착민의 존재권을 부인하는 중대한 사회적 세력도 없다. 러시아 국가의 정체성은 항상 민족적으로 정의된 국민국가가 아닌 다민족 제국(multi-ethnic empire)이었다. 물론 이 제국의 다문화주의(multiculturalism)는 평등주의와는 거리가 멀다. 모든 사람들이 존재할 권리가 있지만, 어떤 사람들은 더 “문명화된”(civilised) 것으로 보이며, 북극권의 원주민과 같은 다른 사람들은 덜 “문명화 된” 것으로 인식된다. 암시적으로, 더 “문명화”(civilised) 되었다는 것은 다른 사람들을 지배할 권리가 있다는 것처럼 들린다. 심지어 러시아 민족주의자들조차도 러시아의 시민(시민권)이 될 토착민의 권리에 대해 이의를 제기하지 않는다. 그러나 그들은 이 원주민들이 자기 결정(self-determination)을 할 권리를 열렬히 부인한다. 이러한 거부는 토착민들이 자신의 운명의 주인이 될 수 없을 정도까지 인종적 편견에 의해 뒷받침된다.

4.2 인구통계학적 감소 추세(Demographic development)

국가의 인권에 대한 한 특정 지표는 아니지만 다른 지표와 함께 인구증가율은 인구의 인권상태에 대한 중요한 대리 척도의 역할을 할 수 있다. 2010년 러시아 인구조사에 따르면, 2002년 이후 토착 소수민족의 총 인구는 5.6% 증가했다. 이 증가 수치는 러시아 정부의 성공적인 정책에 대한 증거로 인용되었다. 그러나 전문가의  의견에 따르면, 연속적인 인구조사의 방법론적 불일치는 그들 사이의 의미 있는 비교를 배제한다. 예를 들어, 해당 지역이 특정 그룹의 거주 지역으로 공식적으로 분류되었기 때문에 특정 지역의 전체 인구가 하나의 민족 국적에 속하는 것으로 무차별적으로 등록된 사례가 보고된다. 그러나 지상에서의 현실은 아주 달랐다. 많은 토착 소수 민족들의 수치는 연속적인 인구조사 사이의 급격한 변동을 보여준다. 이것은 자연적 성장이나 쇠퇴만으로는 설명할 수 없지만, 개별 민족그룹의 자기 정체성이나 분류에서의 변경과 더불어 이러한 방법론적 결함에 비추어 이해되어야 한다.

Russian Federation: Twentieth to twenty-second periodic reports of States Parties due in 2012. 6 June 2012, UN Doc. CERD/C/RUS/20-22, para 11.

Donahoe, Brian, et al., “Size and Place in the Construction of In\-digeneity in the Russian Federation”, Current Anthropology, Vol. 49, No. 6 (2008): 993-1020.

4.3 평균수명 및 보건(Life expectancy and health)

달성 가능한 최고 수준의 건강에 대한 인간의 권리는 ICESR(경제적 사회적 문화적 권리에 관한 국제협약) 제12조 및 UNDRIP(유엔 원주민 권리에 대한 선언) 제24조에 명시되어 있다. 러시아의 원주민의 상태는 이 권리가 아직 실현되지 않은 상태이다. 러시아의 원주민은 성인 사망률(adult mortality rates)이 매우 높다. 러시아 원주민 남성의 1/3 이상(37.8%)과 원주민 여성의 2/3 미만(62.2%)이 평균수명 60세에 도달한다. 전국적 차원에서, 남성의 경우 54%, 여성의 경우 83%가 평균수명 60세에 도달한다. 북극권 원주민의 36%가 부자연스러운 원인으로 조기 사망하며, 이는 전국 평균 15%의 두 배 이상이다. 1998년과 2002년 사이, 북극권 원주민들 사이에서 자살의 발생률은 100,000명당 100명을 넘어서서 전국 평균인 100,000명당 38명의 두 배 이상이 되었다. 캄차트카 북부의 코랴크 지역에서 이 수치는 100,000명당 133.6명에 이르렀다. 이로 인해 러시아 인구학자들은 원주민의 상태를 인구통계학적 위기로 묘사하게 되었다.

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights(1976)

The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples(2007)

United Nations in the Russian Federation : Climate Change Im\-pact on Public Health in the Russian Arctic. Moscow, 2008, pp. 12-14, http://www.unrussia.ru/sites/default/files/doc/Arctic-eng.pdf

극심한 빈곤의 전형적인 지표인 결핵과 같은 전염병은 100,000명당 60명의 사망을 야기하며, 이는 전국 평균 100,000명당 23명의 거의 3 배에 달한다. 또한 모성 사망 및 아동 사망률은 전국 평균보다 상당히 높다.

IBID.

ICERD는 모든 사람이 차별없이 “공공 보건, 의료, 사회보장 및 사회복지에 대한 권리”를 가진다고 규정하고 있다. 러시아에서는 오늘날 많은 원주민들이 멀리 동떨어진 정착지에서 공공 서비스 해체 정책으로 인해 그러한 서비스에 대한 접근을 박탈당하고 있다. 크라스노야르스크 변강주의 원주민 권리 옴부즈맨(Indigenous Rights Ombudsman)은 이 상황을 원주민 정착촌의 공공 보건 서비스의 질이 낮고, 깨끗한 식수 부족과 적절한 음식의 부족 및 개방형 결핵으로 고통을 받고 있는 환자들로부터 아동을 포함한 다른 가족 구성원들을 격리할 수 없는 불충분한 주택과 연결한다. 외딴 마을에서 적절한 의료 서비스를 이용할 수 없는 것도 아동 사망을 초래하는 것으로 보고되었다. ICESCR은 국가가 헌장에 명시된 권리의 실현을 점진적으로 보장하기 위해 가용 가능한 최대의 자원을 사용할 의무를 진다고 규정하고 있다. 원격 정착지에서 공공 인프라를 폐쇄하는 현재의 정책은 이 원칙에 직접 위배된다.

Upolnomochenny po pravam korennykh, malochislennykh nar\-odov v krasnoyarskom krae: “Doklad o sublyudenii konstitutsi\-onnykh prav I svobod korennykh malochislennykh narodov na territorii Krasnoyarskogo kraya v 2011 godu”, p. 41 http://ombuds\-mankk.ru/file.php?id=434

예를 들면, 추미칸 마을의 한 소녀가 2012년 4월 하바롭스크의 한 병원에서 결핵으로 사망했다. 그녀의 부모는 2011년 11월 초에 그녀를 고향 마을의 병원으로 데려 가서 결핵 진단을 받았다. 그러나 현지에서 적절한 치료를 받을 수 없었고, 2월까지 하바롭스크로 이송되지 않았다. 그 때는 이미 의사가 그녀의 생명을 구할 수 없었다.  http://amurmedia.ru/news/khab\-krai/22.05.2012/207067/habarovskaya-shkolnitsa-skonchalas-ot-otkrytoi-formi-tuberkuleza.html

Cf. UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), General Comment No. 3: The Nature of States Par\-ties’ Obligations (Art. 2, Para. 1, of the Covenant), 14 Decem\-ber 1990, E/1991/23, available at: http://www.refworld.org/docid/4538838e10.html

4.4 아동, 교육, 언어(Indigenous children, education and language)

원주민 아동은 북극권 원주민 집단의 특히 취약한 하위집단이다. 아동 권리위원회(Committee on the Rights of the Child)가 원주민 아동에 관한 일반 논평 No.11에서 언급한 바와 같이, 각국은 “원주민 아동이 원주민이 아닌 아동과 동등한 입장에서 교육에 대한 권리를 누리도록” 그리고 “원주민 아이들이 사는 곳에서 학교 시설을 쉽게 이용할 수 있도록” 특별한 조치를 취해야 한다. 그러나 최근 러시아는 원주민 정착촌에서 학교 폐쇄 정책을 추구해 왔다. 러시아의 CRC에 대한 제4차 및 5차 정기 보고서에 따르면, 2003년과 2009년 사이에 원주민 영토의 567개 학교가 문을 닫았으며, 이용 가능한 정보에 따르면, 이 추세는 여전히 계속되고 있다. 이로 인해 부모는 자녀를 먼 기숙학교로 보내야 한다. 그리고 이 기숙학교는 대부분 원주민 어린이의 문화적 요구에 잘 맞지 않으며, 가족 유대, 세대간 문화, 지식, 언어 및 기술의 전승을 위협한다.

다음을 참조. CRC, General Comment No. 11 “Indigenous children and their rights under the convention”, UN Doc. CRC/C/GC/11, para 61,( January 2009) , download from http://undocs.org/CRC/C/GC/11

기숙학교 시스템은 소비에트 시대 초기에 도입되었으며, 공산주의의 붕괴 이후에도 살아남았다. 이 학교에 다니는 어린이는 7세부터 1년 중 9개월을 부모와 지역사회로부터 떨어져 보내야 한다. A. Bolin은 타이미르 지역의 원주민 어린이들에게 이 교육 시스템이 미치는 영향에 대해 다음과 같이 말했다. “툰드라 거주자의 어린이들이 듀딘카의 기숙학교에서 생활한다는 사실은 이들 어린이들의 정신건강에 악영향을 미친다. 아이들은 집에 가고 싶어 한다. 작년 한 해 동안 더 많은 어린이들이 기숙학교에서 도망쳤다 (소수민족 문제 위원회의 정보에 따르면).

A Bolin: “Analiz resultatov likvidatsii avtonomii na Taimyre I v Evenkii”. In: Mir Korennykh Narodov. Zhivaya Arktina. Vol 25, 2010, pp. 88-95

이들 기숙학교들 중 다수는 지난 20년간 토착문화와 생활방식에 관한 과목을 포함하도록 교과과정을 변경했지만, 언어, 문화 지식 및 실용적인 기술을 포함한 전통적인 원주민 지식이 전승되는 주요 공간인 가족적 환경의 상실을 보상할 수는 없다. 게다가 기숙학교에서 받는 정규교육의 질은 전국 평균보다 열등하므로, 주류 사회에서의 학생들의 기회가 제한된다. 기숙학교의 발전에 긍정적인 변화가 있을 때마다, 결정적인 측면은 자녀 교육에서 부모의 역할과 의사결정 및 계획에의  부모의 참여이다. 그러나 러시아의 학교 교육의 주류 개념 하에서, 교육에서 부모의 역할은 완전히 부차적인 것이다.

Stephan Dudeck: Challenging the State Educational System in Western Siberia: Taiga School by the Tiuitiakha River , in: Erich Kasten (ed): Sustaining Indigenous Knowledge: Learning Tools and Community Initiatives for Preserving Endangered Languages and Local Cultural Heritage, 2013, pp 129–157.

Cf Roza Laptander: Model for the Tundra School in Yamal: a new education system for children from nomadic and semi-nomadic Nenets families , In: Kasten (ed) 2013, pp 181-194

초등교육에서도 모국어는 사실상 교육 언어로 사용되지 않는다. 모국어는 비주류 과목으로 전락했다. 이것은 특히 1950년대 이후 러시아의 교육정책이 광범위한 소수민족 언어의 손실을 가져 왔다는 사실을 더욱 확실하게 만든다. 오늘날 유목민 공동체와 먼 정착촌을 제외하고는 극소수의 원주민 어린이들만이 그들 민족 그룹의 언어를 원어민 수준으로 습득한다. 거의 대부분은 그렇지 못하다.

한티만시 자치구와 같은 자원이 풍부한 지역에서도, 한티 학생들의 절반 미만이 학교에서 한티 언어를 배우고, 5% 미만이 유치원 시설에서 그들의 모국어를 연습할 기회를 가지고 있다고 한다. 2008년과 2011년 사이에 “모국어” 과목에 참석한 학생 수가 2,610명에서 1,595명으로 줄었다. 지난 20년 동안 한티어를 사용하는 커뮤니티는 한티어 사용자의 1/4을 잃었다.

Stephan Dudeck: Challenging the State Educational System in Western Siberia: Taiga School by the Tiuitiakha River , in: Sus\-taining Indigenous Knowledge: Learning Tools and Community Initiatives for Preserving Endangered Languages and Local Cul\-tural Heritage, edited by Erich Kasten and Tjeerd de Graaf 2013, 129–157.

4.5 빈곤(Poverty)

적절한 생활수준에 대한 권리는 ICESCR 제11조에 규정된 기본적인 인간의 권리이다. 따라서 원주민의 생활수준이 크게 감소한 것은 러시아가 인권 의무를 준수하지 않았음을 나타낸다. 입수 가능한 모든 수치는 이 방향을 가리킨다. 러시아연방 회계청(Federal Accounts Chamber, Счётная палата Российской Федерации)에 따르면, 원주민의 실업률은 러시아 평균의 1.5-2배이며, 야말로-네네츠 변강주 원주민의 24.5 %에서 아무르 주 원주민의 47.8%로 다양하게 나타난다. 원주민의 소득은 러시아 전국 평균보다 2-3배 낮다.

IBIR., p. 80.

4.6 알코올 중독(Alcoholism)

전통적인 생계수단을 박탈당한 원주민 가족은 종종 기능장애를 겪는다. 존재 수단의 파괴로 인해 가족의 생계를 책임지는 가장으로서의 전통적인 역할을 상실한 남성은 종종 변화된 환경에 적응하지 못하고 알코올 중독과 타성에 빠진다. 여성은 종종 변화된 외부환경에 더 잘 적응한다. 그 결과, 시골 정착촌의 여성들은 종종 남성이 가족을 버림으로써 혼자 가족을 지탱해야 하는 부담을 지게 된다. 따라서 많은 여성들이 선택하는 대안적인 전략은 주류 사회에서 더 성공적인 비원주민 남성과 결혼하는 것이다.

알코올 중독은 토착민의 급격한 건강 위기의 주요 요인이다. 러시아 상원 북극 및 원주민 위원회 지난 10년 동안 알코올 중독이 20배 증가했으며, 대부분 여성과 어린이들의 알코올 소비가 증가했기 때문이라고 밝혔다. 이 증가는 무엇보다도 원주민이 거주하는 지역으로 알코올이 통제되지 않고 유입되었기 때문이다.

Cf. “Ratifikatsiya konventsii 169 – nazrevshaya neobkhodimost” http://severcom.ru/analytics/item11-3.html

4.7 시민적 정치적 권리(Civil and political rights)

특히 블라디미르 푸틴 대통령의 복귀 이후 러시아의 시민사회는 압력과 통제를 받고 있다. 2011-12년에 광범위한 반정부 시위 이후 연방 의원들은 비국가 행위자의 활동을 크게 제한하는 몇 가지 법안을 채택했다. 반역과 첩보에 대한 법적 정의가 확대되었고, 당국에 시민사회를 억압할 수 있는 새로운 수단을 제공했다.

“비영리 단체에 관한” 연방 법률의 개정은 특별한 악명을 얻었다. 이 개정 연방법에 따르면, “정치적” 활동에 참여하고, 외국 자금을 수용한 러시아의 모든 NGO들은 외국 에이전트 역할을 하는 조직으로 등록해야 한다. 이 조치는 국제적인 염려와 비난을 불러 일으켰다. 러시아 정부는 이 법이 외국 자금의 수용을 금지하는 것이 아니라 단지 감독을 보장하려 한다고 주장함으로써 스스로를 변호했다.

그러나 당국이 외국 자금으로 일하는 시민사회 행위자를 설명하기 위해“외국 에이전트”라는 용어를 선택한 것은 우연이 아니다. 냉전 시대에서 비롯된 편집증과 반서구 감정은 여전히 러시아 사회에 뿌리를 내리고 있으며, 러시아 국경지역(우크라이나, 몰도바, 그루지아)의 “칼라 혁명”은 서구 정치의 궁극적 목표가 러시아의 또 다른 칼라혁명을 야기하려는 것이라는 의심을 키웠다. 인식된 서구 팽창주의에 대응하기 위해, 러시아 정부는 사회적 보수주의(social conservatism), 러시아 정교회, 전통적 성 역할 등의 “전통적인” 가치에 기초하여 재창조된 러시아 국가 정체성을 중심으로 사회를 통합하려 하고 있다. 이런 환경설정에서, 시민권, 소수 민족, LGBT(lesbian, gay, bisexual, and transgender) 권리 등을 위한 시민사회 조직의 활동은 러시아의 국가 이익에 반하는 것으로 쉽게 비난된다. 다른 NGO들보다 원주민 단체는 외국 에이전트로 비난 받고 낙인 찍히기 쉽다. 대부분의 원주민 단체는 정치문화가 도시 중심보다 보수적인 주변 지역에서 활동한다. 이러한 환경에서 "외국 에이전트"라는 낙인이 찍히면, 해당 파트너들이 이 원주민 조직을 승인하지 않고 회피할 수 있다.

NGO를 “외국 에이전트”로 등록하라는 법안은 2012년 10월에 발효되었다. 처음에 NGO들은 러시아 당국이 실제로 이 법을 적용하지 않기를 희망했다. 2013년 2월 유엔의 인종차별 철폐위원회가 러시아를 조사하는 동안 러시아 정부대표들은 지금까지 어떤 NGO도 “외국 에이전트”로 분류되지 않았다고 지적했다. 그들은 또한 추바시아 공화국의 한 NGO가 자발적으로 “외국 에이전트”로 등록하기 위해 신청서를 제출했으며, 그 신청이 거부된 경우를 언급했다.

그러나 얼마 지나지 않아, 러시아 당국은 대규모 점검 및 감사 캠페인을 시작했다. 2013년 한 해 동안 99개의 NGO 조직들이 규정위반 혐의에 대해 어떤 형태의 제재를 받았다. 훨씬 더 많은 숫자의, 보고된 바에 의하면, 1,000개가 넘는 NGO들이 당국으로부터 이후 벌어질 결과의 가능성을 알리는 경고문을 받았다. 따라서 NGO들은 공식적으로 ‘외국 에이전트’로 선포하지도 청산하지도 못하는 림보상태에 빠지게 되었다. 실제로 3개의 NGO만이 폐쇄되었지만, 이 캠페인의 더 큰 효과는 NGO 커뮤니티 내에서 두려움, 불확실성 및 의심을 확산시키는 것 중 하나였다. 2014년 러시아 정부는 행정적 절차를 변경하여 법무부에서 “외국 에이전트” 등록절차를 시작할 수 있게 하였다. 가장 먼저 타격을 입은 NGO 중 하나는 칼리닌그라드에 기반을 둔 환경 감시기관인 “에코 디펜스”(Ecodefense)였으며, 이 조직은 최근 탄광이 쿠즈 바스 지역의 원주민 쇼어족들의 삶을 어떻게 파괴했는가에 관한 다큐멘터리를 발표했다.

Documentary with English subtitles available at http://youtu.be/m6numrY6rSk, see chapter 6.2.1 for more information on the case.

유사한 보복을 당하는 NGO 조직이 몇 개인지는 여전히 지켜봐야 한다. 법의 적용은 여전히 선택적이다. 대부분의 NGO들은 활동을 계속할 수 있지만, 언제든지 그들에 대항하여 법이 사용될 수 있다는 것을 잘 알고 있다. 이런 상황에서, 원주민 단체는 UNDRIP 제39조에 명시된 것처럼, 국제협력을 통해 국가의 재정 및 기술 지원에 접근할 수 있는 권리를 포함하여 UNDRIP에 명시된 권리를 완전히 행사할 수 없을 것이다.

5 개발 vs 보전 : 추출산업 및 기타 갈등요인

세계 여러 곳에서처럼 천연자원의 추출은 러시아 연방 원주민의 생계와 그들의 권리에 깊은 영향을 미친다. 러시아 국가와 경제는 석유, 가스 및 기타 원자재 판매로 인해 발생하는 수출 수입에 압도적으로 의존하고 있으며, 러시아가 보다 균형 잡힌 경제로 나아가고 있다는 징후는 아직 없다. 반대로, 토착민의 토지와 자원에 대한 법적 보호 수단의 지속적인 침식은 무제한 자원 추출에 대한 장애를 제거하려는 욕구에 의해 분명하게 동기가 부여되고 있다.

따라서 토착민의 영토와 존재수단에 대한 억압은 최근 몇 년 동안 꾸준히 증가하고 있으며, 전통적인 생계를 지속할 수 있는 영토는 해마다 줄어들고 있다. 이것은 소비에트 연방의 붕괴와 소비에트 시대에 북극권 민족들을 먹이고 지원했던 많은 인프라의 해체로 인해 유일한 식량 공급원으로서 전통적 생존활동과 소득에 대한 의존성이 그 어느 때 보다 높을 때 발생했다.

토착민 공동체와 종종 국가 구조와 밀접한 관련이 있는 대규모 자원 회사의 관계가 상상할 수있는 가장 극단적인 권력 불균형으로 나타났기 때문에, 이들 공동체 중 상당수는 추출 산업의 완화되지 않은 확장과 그들의 능력에 대한 즉각적인 위협에 직면하고 있다. 그들의 정체성과 문화를 유지하고, 그들의 문화적, 생존적 필요에 따라 스스로를 먹이고, 자신을 위한 수입을 창출하고, 건강과 신체적 무결성을 유지하며, 궁극적으로 토착 소수민족 그룹과 개인으로서 생존하기 위해서는 도움이 필요하다.

5.1 석유와 가스(Oil & gas)

하루 약 1천 1백만 배럴을 생산하는 러시아 연방은 세계 최대의 원유 생산국이다. 또한 천연가스의 최대 수출국이기도 하다. 1970년대 후반부터 석유와 가스는 수출 수입의 가장 큰 원천이었다. 소비에트 연방과 나중에 러시아 연방의 가장 큰 전통시장은 유럽이 되었다. 1980 년대의 경제위기로 인해 소련이 붕괴된 1990년에는 석유와 가스의 비중이 거의 70%로 증가했다. 이러한 변화는 가공 및 제조 제품에 타격을 가했고, 이는 러시아가 단일상품에 대한 의존도가 높아짐을 의미한다. 21세기의 첫 10년간, 세계시장에서 원유 가격은 5배 증가하여,  러시아의 경제 회복과 국제적 복귀의 주요 동인이 되었다. 이러한 발전에는 수입의 흐름을 통제하는 사람들의 손에 경제적, 정치적 힘이 집중되고, 부패와 엄청난 힘의 불균형이 나타나며, 토착민들이 위기상황에 처하는 등의 ‘자원의 저주’로 알려진 일반적인 증상과 동반되었다. 러시아의 제조업 부문의 약점이 ‘자원의 저주’로 알려진 네덜란드 질병(Dutch disease)의 결과인지에 대한 논쟁이 있다. 자원의 저주란 천연자원 수출로 인한 수입이 통화 가치를 부풀려서 수출품의 경쟁력을 떨어뜨려 결국 경제의 쇠퇴로 이어진다는 이론이다. 전체적으로 러시아의 석유 및 가스 수입에 대한 의존은 토착민과 환경에 미치는 영향을 훨씬 뛰어 넘는 광범위한 악영향을 미친다는 강력한 징후들이 있다.

http://www.bloomberg.com/news/2013-03-05/russia-s-oil-leadchallenged-as-taxes-strangle-drilling.html

Wikipedia, The Free Encyclopedia, “Petroleum industry in Russia” At http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Petroleum_industry_in_Russia&oldid=597746195 (검색일 2018.06.18.)

Argumenty nedeli: ”Tundry ne khvatit dlya vsekh”, 20 March 2014, http://argumenti.ru/society/n430/326771

2007 IMP paper: Nienke Oomes and Katerina Kalcheva: Diagnosing the Dutch Disease: Does Russia have the Symptoms? IMF Working Paper WP/07/102 , https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2007/wp07102.pdf 참조.

석유 및 가스 추출에 의한 시베리아와 러시아 북극권의 환경의 파괴는 오늘날 러시아의 토착민들이 직면한 서구 언론에 가장 널리 알려진 문제이다. 매년 수천 개의 파이프 라인이 원유를 환경으로 방출하여 강과 늪을 오염시킨다. 1994년 코미공화국 북부 우신스크 읍 근처에서 파이프 라인이 터졌을 때, 20만 메트릭 톤 이상의 원유가 주변 타이가에 쏟아져, 사상 최대의 육상 석유유출 사건이 되었다. 이 재난은 전 세계에 방송되었다. 이후 몇 년 동안 타이가 숲이 파괴되고, 독극물이 흐르는 강의 상징적인 이미지가 담긴 많은 다큐멘터리가 제작되었다. 가스 플레어(gas flares) 또한 다른 환경적 파괴에 기여한. 사용하지 않는 운반 가스가 연소되면서 주변 영구 동토층을 늪지대로 만들어 숲을 썩게 한다. 자원 탐사 및 건설도 순록 목초지의 광대한 지역을 파괴하고, 순록 목축업자의 이동경로를 파괴한다.

관찰자들은 석유회사들이 정기적으로 기름 유출을 덮어 버리고, 방대한 양의 목초지, 산림 및 강을 사용하기에 부적합하게 만든다고 지적한다. 일부 지역에서는 축소된 토지 기반이 과도한 방목 문제를 악화시키며, 토착민 영토의 순록 목축 능력이 거의 다 소모시켜 버렸다.

이 문제에 대한 대중의 관심이 점점 커지고 있지만, 토착민들은 자신과 자신들의 영토에서 사업을 하는 석유회사 간의 막대한 힘의 불균형 조건에서 생존과 복지를 보장할 방법을 찾아야했다. 여기에는 종종 비공식적인 약속과 운송이나 상품 공급과 같은 다양한 형태의 상호지원이 포함된다. 그러나 소비에트 연방이 붕괴된 이래로, 많은 지역의 토착민들이 자신들의 영토에서 벌어지는 석유 가스 개발에 항의했고, 자신들의 영토와 문화에 대한 존중을 요구했다. 한티-만시 자치구, 코미 공화국, 사할린 섬에서 가장 많은 시위가 벌어졌다. 그러나 이외에도 많은 다른 지역도 육상 및 해상 석유 및 가스 시추, 탐사 및 파이프 라인 건설 및 운영의 부정적 영향을 받는다. 네네츠 자치구, 야말로-네네츠 자치관구, 코미 공화국, 하바롭스크 변강주, 캄차트카, 부랴티아 및 톰스크 주도 이에 해당된다.

사회-경제적, 문화적 영향도 극적이었다. 석유 가스 산업으로 인해 소비에트 연방의 모든 지역에서 수십만 명의 노동자들이 시베리아로 이주하여 한티, 만시, 네네츠 족을 조상 영토 내에서 소수 민족으로 변화시켰다. 1960년에서 1990년 사이에 한티-만시 자치구 인구는 10배 증가하여, 원주민 인구의 비율을 15%에서 1.6%로 줄였다. 수르구트, 니즈네바르토프스크 및 노비 우르겐고이와 같은 대도시는 시베리아 숲 툰드라에 건설되었다. 철도 노선 및 도로도 건설되었다. 결과적으로 많은 토착민들이 전통적인 생계를 잃어버리고, 종종 사회 변두리에서 한계적 생존을 이어가고 있다.

Johannes Rohr: Die indigenen Völker Westsibiriens und die Erschließung der Öl- und Gasfördergebiete seit den 60er Jahren. Ein Konflikt um Land, Ressourcen und Lebensweise, Master‘s thesis, August 1998, pp 63-65.

탈 소비에트 러시아에서 모스크바와의 성공적인 협상으로 인해 일부 지역 정부는 세금 수입의 상당 부분을 자체 금고에 보관했다. 그들은 토착민 공동체에 대한 물질적 지원을 강화하기 위한 자원이 잘 갖추어져 있다. 이것이 자연적 존재 수단과 조상 영토에 대한 막대한 피해를 원상복귀 할 수는 없지만, 그럼에도 불구하고 원주민 인구의 일부에 물질적 안녕을 증가시켰다. 최근 몇 년간 기업 실무에서 점진적인 개선이 관찰되었다. 즉석에서 운반가스의 연소가 적어지고 대신에 더 많이 활용되고 있다. 일부 지역에서는 파이프 라인 누출 빈도가 줄어들고, 석유회사가 더 많은 원주민을 고용했다. 그러나 일부 지역에서는 비록 축소된 수준이지만 앞서 언급한 모든 악용들이 계속되고 있다.

그러나 오늘날까지 규제 체제나 행정 관행은 진정한 권리 기반이 아니다. 인간의 권리 문제로서의 토지 및 자원 문제에 대한 이해는 여전히 사회에서 근거가 없다. 1960년대 이래로 서 시베리아 석유산업의 발전은 국가의 이익을 위한 영웅주의와 자기희생의 이야기로 영화화되었다. 토착민이 자신의 특정 권리를 주장하거나, 공정한 보상을 요구하거나, 석유회사가 조상 영토에 진입하는 것을 반대할 때, 그들은 원망에 시달리고, 탐욕과 부당한 권리에 대한 비난을 받았다. 권위주의가 증가함에 따라, 자신들의 권리를 공개적으로 주장하는 토착민들의 공간은 지속적으로 축소되고 더욱 취약해졌다.

최근 몇 년 동안 육지에서 주요 석유 매장량이 발견되지 않았으며, 극동 지역의 사할린 섬 해안과 노르웨이 국경과 가까운 바렌츠 해의 슈토크만 가스 매장지를 포함한 북극 및 태평양 연안으로 개발의 관심이 전환되었다. 이것이 전통적인 석유 영토에 미치는 영향 수준이 어느 정도 줄어들었다는 것을 의미하지는 않지만, 토착민, 특히 연안의 물고기에 의존하는 지역 사회에는 완전히 새로운 위협을 초래한다. 2010년 멕시코만에서 Deepwater Horizon호의 기름 유출은 토착민들에 의해 심해 시추가 취약한 북극 환경에 어떤 영향을 미치는지를 나타내는 지표로 인식되었다. 2013년 공동선언에서, 1994년 석유 유출 지역인 우신스크에서 러시아와 북극 연안에서 온 40명의 북극 원주민 지도자들은 공동으로 다른 무엇보다 북극 석유 시추 금지와 연안 석유 시추 모라토리엄을 요구했다. 그들은 선언했다 :

“토착민 토지에 대한 모든 추출 및 산업화는 그 지역 사람들의 명시적인 동의가 있어야만 수행할 수 있다. 또한 토착 공동체는 모든 산업적 추출에서 사회적으로나 경제적으로 이익을 얻어야 한다. 우리는 북극이 또 다른 산업지역이 되어 산업의 이익을 위해 파괴되도록 내버려두지 않을 것이다.”

http://www.greenpeace.org/international/Global/international/publications/polar/2013/IndigenousSolidarityStatement.pdf

미래에 그들의 열망이 어느 정도 성취될지는 여전히 지켜보아야 한다. 러시아가 화석 연료 기반 개발의 진로를 계속 밟을지 여부는 적어도 부분적으로 세계 유가의 발전과 같은 외부 요인과 중국 및 유럽과 같은 주요 시장의 화석 연료 수요에 달려 있다.

러시아의 정치적 환경은 현재 토착민 해방 의제에 도움이 되지 않으며, 석유 기반 개발 궤도에 원칙적으로 의문을 제기하는 원주민 대표의 수도 적다. 최근의 상황은 러시아가 석유 및 가스 관련 프로젝트의 계획 및 실행 중에 원주민 권리에 대한 고려를 증가시키는 조짐을 보이지 않는다. 러시아 연방 정부는 2014년 6월 이르쿠츠크에서 중국으로 새로운 장거리 송유관이 건설될 것이라고 발표했을 때, 영향을 받을 토착민들과 협의가 이루어졌다는 어떤 증거도 없었다. 그럼에도 불구하고 건설은 7월부터 시작될 예정이었다.

“Russia, Major new gas pipeline to China to be built without impact assessment,” 17 July 2014, http://www.iwgia.org/news/ search-news?news_id=1043

그러나 점점 더 권위주의적인 정치 환경에서도 토착민들은 계속해서 그들의 목소리를 들리게 한다. 2014년, 코미 공화국 북부의 이즈바타와 코미는 현지 석유회사 Lukoil-Komi에 의한 심각한 위법 행위의 여러 사례를 발견한 후 항의의 물결을 일으켰다. 지방적 수준에서, 그들은 석유회사가 진심으로 협상하도록 대중의 압력을 행사할 수 있었다. 결국, 지방정부는 비록 강력한 석유 산업의 압력에 취약하지만, 항의하는 토착민들의 요구가 정당화되었다고 선언했다. 분쟁의 결과는 여전히 미정이지만, 토착민 권리 운동이 여전히 지역 차원에서 변화를 가져올 수 있다는 사실은 고무적이다.

Russia: Komi in Usinsk district declare “The end of our patience has come”, 6 June 2014, http://www.iwgia.org/news/ search-news?news_id=101

“Na vstreche v Izhme vr.i.o. Glavy RK publichno zajavil o spravedlivosti trebovanij obshhestvennosti k LUKOJL-Komi”, 13 July 2014, http://www.savepechora.ru/page.php?p=70

그러나 이 토착민 권리 운동가들의 길은 도전적이다. 석유-영향 지역에 거주하는 원주민의 인권을 효과적으로 보호하려면 관련 국제 표준 및 모범 사례, 특히 UNDRIP에 명시된 자유, 사전 및 정보제공 동의 원칙(principle of Free, Prior and Informed Consent)과 토지 및 자율 결정에 대한 기본 권리에 대한 러시아 당국의 완전한 수용을 포함하여 정치 문화의 중대한 변화가 필요하다.

5.2 광업 및 금속산업(Mining and metals)

광업은 러시아 연방에서 두 번째로 큰 추출 부문이다. 석유 및 가스와 마찬가지로, 가장 크고 가장 환경적으로 유해한 일부 광산 작업이 원주민의 조상 영토 내에서 또는 근처에서 진행되고 있다. 러시아는 세계 3위의 석탄 수출국이자, 니켈의 주요 생산국이자, 구리, 철강, 금, 백금, 다이아몬드, 석탄 및 기타 여러 금속의 주요 생산국이다.

http://www.mapsofworld.com/minerals/world-nickel-producers. html

Mining industry of Russia.. In Wikipedia, The Free Encyclopedia. (접속일 2018.04.23.) http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Mining_industry_of_ Russia&oldid=590747660

대규모 추출 장소로는 세계 최대의 니켈 광산, 크라스노야르스크 변강주 북쪽 타이미르 반도의 노릴스크 광산이 있다. 175,000명의 주민이 있는 노릴스크 (Norilsk)는 폐쇄된 도시이다.  즉, 외국인들은 도시 당국과 광업회사의 특별한 허가 없이 도시를 방문하는 것이 금지되어 있다. 노릴스크는 니켈 채굴을 위해 만들어졌으며, 세계에서 가장 오염된 도시 중 하나로 명성을 얻었다. 현재 이 광산은 모스크바에 본부를 둔 세계 최대의 니켈 및 팔라듐 회사인 MMC Norilsk Nickel이 운영한다.

공식적으로 이러한 제한은 이주를 통제하는 것으로 여겨지지만, 바람직하지 않은 부작용은 외국 시민 사회와 언론이 이 도시에 입국하는 것이 매우 어렵게한다는 것이다. 토착민들이 살고 있는 다른 많은 지역에서도 상황은 마찬가지이다.

노릴스크 니켈은 타이미르 원주민들과 함께 길고 문제가 많은 역사를 가지고 있다. 80년의 기간 동안 회사 운영은 네네츠, 에네츠 및 돌간 원주민의 전통적인 영토에 치명적인 영향을 미쳤으며, 이들 유목민 대다수는 순록 방목에 참여했다. 광대한 순록 목초지와 많은 신성한 장소는 돌이킬 수 없을 정도로 파괴되었다. 대조적으로, 노릴스크 니켈의 토착 사회 경제 발전에 대한 기여는 사실상 존재하지 않았다. 연방 법률이 원주민 협회가 전통적 영토에 가해진 피해에 대한 보상을 받을 자격이 있다고 규정하고 있지만, 2013년 기준으로 Norilsk Nickel이 원주민 단체에 대해 보상금을 지불한 사례가 한 건도 없었다.

Federal Act  82-FZ, dated 30 April 1999 “O garantijah prav korennyh malochislennyh narodov Rossijskoj Federacii”, , http:// constitution.garant.ru/act/right/180406/, Para 5.

“Noril’skiy nikel’” sobiraetsja zalozhit’ novyj rudnik, Associacija korennyh narodov Tajmyra protestuet, 4 September 2012,  http://www.raipon. info/component/content/article/1-novosti/3352-q-q.html, IWGIA/ RAIPON (eds): Briefing note: Mineral extraction in the Taimyr Peninsula. September 2012. http://issuu.com/iwgia/docs/taimyr_breifing_note_sept_2012

이 회사는 또한 러시아 사미(Saami)의 고향인 콜라 반도(Kola Peninsula)에서 여러 채굴장을 운영하고 있다. 이들 사이트에는 노르웨이 국경의 니켈 마을 근처의 광산과 제련소가 포함되어 있는데, 이는 이산화황 가스로 인해 제련소 주변 수 킬로미터까지 식물을 완전히 파괴하는 것으로 유명하다.

금광은 마가단 지역의 콜리마 강에 가장 많다. 금 채굴은 1930년대와 1950년대 사이에 수십만 명의 죄수들을 콜리마 광산으로 운송했던 악명 높은 “달스트로(Dalstroi)” 트러스트에 의해 운영되던 스탈린 시대의 대량 강제노동에 주로 의존함으로써 개발되었다. 오늘날, 금광 채굴은 아무르 지역, 캄차트카, 추코트카를 포함한 토착민의 많은 다른 고향에도 있다. 현대의 산업 금 채굴은 일반적으로 개별 톤의 암석에서 몇 그램의 금을 추출하기 위해 사용한 시안화물을 거대한 연못에 저장하여 환경과 주민들에게 시한폭탄 같은 거대한 위협을 남긴다.

5.3 에너지 및 수력발전댐(Energy & dams)

2000년 세계댐위원회(WCD, World Commission on Dams)의 세계적인 조사에 따르면, 대규모 댐과 관련된 인권에 대한 중대한 영향과 전체 환경적 비용이 밝혀졌다. WCD 보고서에서 알 수 있듯이, 원주민은 가장 영향을 많이 받는 그룹에 속한다.

World Commission on Dams: Dams and Development. A new framework for decision-making. November 2000, http://www. unep.org/dams/WCD/report/WCD_DAMS%20report.pdf

러시아는 세계에서 다섯 번째로 큰 수력발전 국가이며, 세계에서 두 번째로 큰 수력발전 잠재력을 지니고 있다. 러시아 국영 전력기업인 RusHydro는 러시아의 가장 큰 댐들을 건설하고 운영하는 회사이다. 37.5 기가 와트의 용량으로 세계에서 가장 큰 수력 생산자 중 하나이자, 러시아 최대의 에너지 생산자 중 하나이다. 러시아 정부는 이 기업의 지분 2/3를 소유하고 있으며,  국가가 통제하는 회사인 '국가비즈니스 넥서스(State-business nexus)'의 표준을 보여준다. 유엔 비즈니스 및 인권에 관한 원칙(UN Guiding Principles on Business and Human Rights)이 확인하는 바와 같이, 국가는 그러한 기업의 운영이 인권을 침해하지 않도록 보장 할 특별한 책임이 있다.

Rossiiskaya gidroenergetika, http://www.rushydro.ru/industry/russianhydropower

Official website: http://www.rushydro.ru

company profile at http://www.eng.rushydro.ru/company/ in_brief/, also see http://www.plotina.net, a website operated by a Russian NGO working exclusively on large dams. 참조.

Guiding Principles on Business and Human Rights. Implementing the United Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework. New York and Geneva 2011, pp 6-8, http://www. ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf

세계에서 가장 큰 수로 중 일부는 시베리아와 러시아 극동의 토착민 영토를 통과한다. 이들  강은 국가의 장기 에너지 전략에서 중요한 위치를 차지한다. 현재 100 메가와트 이상의 102개 댐이 운영되고 있다. 그러나 RusHydro에 따르면, 러시아 수력 발전 잠재력의 80%가 여전히 사용되지 않고 있다. 이것은 앞으로 수십 년 동안 토착민들이 새로운 일련의 메가 댐의 영향을 받아 그들의 미래와 집단적 생존을 위협받는다는 것을 의미한다.

Ibid.,

토착민의 존재 수단을 파괴하는 큰 댐의 예는 크라스노야르스크 변강주 북쪽의 쿠레이카 강에있는 600 메가와트 쿠레이스카야 수력 발전소(HPP)이다. 댐의 목적은 노릴스크 니켈 제련소 운영에 전력을 공급하는 것이었다. 원주민에 대한 영향은 치명적이다. 사냥과 방목지가 침수되었고, 지역 기후가 바뀌었고, 숲은 홍수 전에 제거되지 않아 나무는 물속에서 썩어 버렸고, 결과적으로 독살되고 죽은 호수와 강이 생겼다. 토착민 공동체는 식량원과 목초지를 잃어버렸고, 일부는 이주해야 했다.

비슷한 경우는 마가단주 콜림스카야 수력발전소와 미르니 오픈 피트 다이아몬드 광산에 에너지를 공급하기 위한 사하공화국의 빌류이스카야 수력발전소이다.

1980년대 후반에 준비된 하나의 초대형 프로젝트는 원래 에벤키 민족관구의 퉁구스카 강 하류의 투루칸스카야 수력발전소(HPP)로 알려진 것이었다. 이 12,000 메가와트 수력발전소는 예벤키 민족관구의 수도인 투라(Tura)와 몇몇 에벤키 정착촌을 포함하는 9,400㎢를 물에 잠기게 만드는 세계 최대의 인공 호수를 만들어 것이다. 에벤키 목초지의 일부인 넓은 귀중한 처녀림 지역과 사냥터가 생태학적 위험에 처할 것이고, 또 다른 커대한 독성 죽은 호수가 등장할 것이다. 그것은 또한 지질학적 연구를 위해 소비에트 시대에 수행된 핵폭발로부터 방사성 오염 물질을 용해시키고 퍼뜨렸을 것이다. 전반적으로, 이 프로젝트가 지역의 에벤키에 미칠 영향은 민족말살일 것이며, 잠재적으로 토착 소수민족으로서 그들의 존재를 끝낼 수 있다.

2008년 에벤키 민족관구는 연방 영토로 존재하지 않고, 크라스노야르스크 변강주로 합병되었다.

1980년대 후반에 페레스트로이카와 글래스노스트의 출현으로 에벤키아(에벤키 민족관구)가 재난을 피했다. 소련의 산업 발전의 일부 환경 영향이 학술 출판물에서 때때로 논의되었지만, 미하일 고르바초프의 경우에만 그 규모와 심각성이 대중적 토론의 문제가 될 수 있었다. 새로운 환경운동은 국가 사회주의에서 벗어나 변형을 촉진시켰고, 실제로 최악의 거대한 환경적으로 무책임한 산업 프로젝트를 중단시켰다. 그러나 이 프로젝트는 2006년 RusHydro의 전신인 HydroOGK가 타당성 조사를 수행했을 때, “에벤키스카야 수력발전소(Evenkiiskaya HPP)”라는 이름으로 다시 돌아왔다. 이 프로젝트는 결국 정부의 공식적인 지원을 받아, 시베리아 에너지 자원 개발을 위한 전략적 개발 계획에 포함되었다.

이 프로젝트 중 가장 눈에 띄는 것은 시베리아 강의 일부 강물을 중앙아시아로 리디렉션하는 “시베리아 강 리버설 프로젝트”였다.

에벤키아는 인프라가 거의 없는 인구 밀도가 아주 낮은 지역으로, 현지 원주민 대표자들 간의 의사소통과 네트워킹이 매우 어렵다. 그러나 가능한 모든 보고서에 따르면, 지역 에벤키 인구는 회사가 약속한 중요한 혜택에 관계없이 만장일치로 이 계획을 거부했다. 2008년 RAIPON과 IWGIA는 공동으로 유엔 인종차별철폐위원회(UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD)에 병행 보고서를 제출하여, 댐의 심각한 영향에 대해 경고했다. 이에 따라 CERD는 이 프로젝트에 대한 러시아 정부의 지원 철회를 권고하면서, 매우 명확한 입장을 취했다. 이 프로젝트의 규모와 그 의미를 감안할 때, 러시아 정부의 적극적인 후원 없이는 실현 가능성이 없다.

2009년 내내 RAIPON과 WWF 및 Greenpeace를 포함한 일부 대규모 세계적인 환경단체가 이 프로젝트에 반대했다. 동시에 RusHydro는 이 프로젝트를 진전시키고, 필수 환경영향평가 (Environmental Impact Assessment, EIA)를 완료하기 위한 노력을 계속했다. 러시아 법률은 토착민의 자유, 사전 및 정보제공 동의 원칙(FPIC)에 입각한 동의를 하거나 유보할 권리를 인정하지 않았지만, EIA 절차는 공청회를 개최하여 프로젝트에 대한 반대 의견을 표명하고 적절히 표명되도록 요구한다. 그러나 토착민의 빈번한 경험에 따르면, 청문회는 부적절하게 개최되고, 의정서가 표현된 반대 의견과 우려 사항을 반영하지 않는다. 2009년 9월, 투라에서 공청회가 열렸지만, 마을 의회는 RusHydro가 준비한 의정서에 서명하는 것을 거부했다. 결국, 마을 의회는 이 프로젝트가 허용되지 않는다고 결정했다.

RusHydro는 2010년 5월에 이 프로젝트를 중단한다고 발표했다. 그 이후로 이 프로젝트가 중단 된 것으로 보였지만, 2011년 말에 활동이 재개되었다는 보고가 있었다. 어떤 요소가 RusHydro의 결정을 궁극적으로 초래했는지는 평가하기 어렵다. 그러나 환경적 시위 및 토착민 시위가 그들의 결정에 영향을 미쳤다고 결론짓는 것은 정당한 것으로 보인다. 적어도 2010년에 러시아의 정치 환경은 여전히 시민사회와 동맹을 맺은 토착민들이 자신들의 이익에 영향을 미치는 결정에 영향을 미칠 수 있게 했다. 러시아가 보다 권위적인 정권으로 향하면서, 이러한 행동의 공간은 줄어들고 있는 것으로 보인다. 이 프로젝트가 또 다시 복귀할 수 있다.

The Moscow Times: “Evenkia Dam Project Postponed”, 4 May 2010, [Accessed 21 April 2014], http://www.themoscowtimes. com/business/article/evenkia-dam-project-postponed/405298. html

IWGIA: “Russia: Evenki hydroelectric dam pops up again!”, 4 December 2011, at http://www.iwgia.org/news/search-news?news_ id=400

에벤키스카야 수력발전소가 문제가 되는 유일한 큰 댐은 아니라는 것을 기억해야 한다. 위에서 언급 한 바와 같이, RusHydro에 따르면, 러시아 수력 자원의 80%가 여전히 활용되지 않고 있으며, 이들의 발전은 러시아 에너지 전략의 핵심 요소이다. 따라서 이 문제는 가까운 미래의 의제로 남아있을 것이다.

RusHydro는 국유 및 국영 기업이다. 따라서 국가는 회사를 광범위하게 활용하고 있으며, UN 비즈니스 및 인권에 관한 원칙에 따르면, 회사의 운영이 인권을 침해하지 않도록 하는 특별한 의무가 있다. 그러나 러시아가 이 의무를 준수 할 것인지 의심스럽다. 수력발전이 “국가적 이익”의 담론에 의해 결정됨에 따라, 영향을 받는 집단에 대한 유해한 영향은 공동의 이익을 위해 수용되어야하는 어쩔 수 없는 손상으로 간주될 위험이 있다. 권위주의를 향한 발전이 계속된다면 이러한 위험은 더욱 커질 수 있다.

5.4 관광(tourism) 및 목재산업(timber)

러시아에는 세계에서 가장 큰 북방 수목지대(boreal forests)가 있다. 토착민의 경우, 이들 수림은 많은 기능을 수행한다: 숲은 그들의 집, 성소, 식품 보관창고 및 전통적 의약의 원천이다. 그들이 수천 년 동안 이용하고 관리한 숲에서 원주민들은 사냥하고, 채집하고, 축하하고, 예배하며, 자녀를 교육하고, 역사를 새기고 기념한다. 토착민 공동체는 그들만의 전통적인 산림 관리를 실천한다. 그러나 최근 몇몇 다른 외부 이해단체가 다양한 이유로 숲에 대한 소유권을 주장했다. 주로 목재 자원뿐만 아니라 사냥-관광 수입 및 보존 가치 때문이다. 러시아에서는 산림이 연방 '숲 기금'(lesnoi fond)에 투자되어 있어, 국가 재산으로 간주된다. 법에서, 토착민은 단지 전통적인 삶의 방식의 영속에 대한 제한된 사용권(용익권)을 가질뿐이다. 그들의 숲에 대한 전통적인 소유권은 인정되지 않는다.

이것은 토착민의 관습, 전통 및 가치에 대한 충분한 이해를 거의 보이지 않는 그리고 토착민의 자유, 사전 및 정보제공 동의 원칙을 추구하지 않는 제3자의 손에 의해 산림이 토착민 공동체의 통제에서 벗어날 위험을 증가시킨다.

연해주 비킨강 계곡의 우데게 영토는 세계 최대의 삼나무 삼림 지대와 시베리아 호랑이와 표범이 서식하는 풍부한 생물 다양성을 특징으로 하는 지역이다. 2001년 이래 원주민 단체의 지원을 받아 보존 단체는 유네스코 세계문화유산 목록에 등재되도록 노력해 왔다. 현재 잠정 목록에 포함되어 있다. 러시아 정부가 불충분한 관리 제안을 제시했기 때문에 유네스코 세계문화유산은 거부되었다. 이 영토는 2010년에 다시 지명되었지만, 러시아 정부는 이 과정을 진행하지 못했다. 동시에 불법 벌목, 사냥 및 기타 유해한 형태의 자원 착취로 인해 영토가 위험에 처해 있다.

list entry at http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5571/

유네스코 세계문화유산을 향한 노력 이외에도, 원주민들은 비킨강 유역에 ‘전통적 토지 이용구역(TTNU)“을 만들기 위해 싸우고 있다. 이를 실현하기 위해 2006년 크라스니 야르 (Krasny Yar)의 시민들로 구성된 원주민 공동체(obshchina) 'Tiger'는 필요한 프로젝트 문서화 작업에 자금을 지원했다. 그러나 러시아 연방정부는 TTNU를 설립하기 위해 결코 움직이지 않았다. 2009년, ’타이거‘는 기후 완화 조치로서 비킨강 중류의 처녀림을 장기적으로 보호하는 것을 목표로 하는 프로젝트를 WWF 및 독일의 개발은행인 KfW가 자금을 제공하는 독일 연방 환경부와 협력하여 시작했다. 이 프로젝트에서 ’타이거‘는 49년 동안 목재 이외의 산림 제품의 장기 사용권의 구매 지원을 받는다. 이 계획에 따르면, 원주민들은 양보 지역에서 벌목을 금지하고, 그들의 전통적인 사냥과 라이프 스타일 전통을 실천할 권리가 있다. 2009 년 연해주 산림청(Primorsky Forest Administration)은 461,154 헥타르의 영토에 걸쳐 장과, 버섯 및 견과류를 포함한 목재 이외의 산림 제품을 수확할 장기 권리에 대한 경매를 실시했다. 이 프로젝트를 통해 제공된 자금을 사용하여 ’타이거‘는 입찰을 제출하고 49년 라이센스를 획득했다. 라이센스 조건에 따르면, 이 영역의 모든 경제 활동은 공동체(obshchina)와 합의되어야 하고, 공동체는 해당 영역에 대한 제한된 권한을 부여받는다.

Project description at http://www.kfw-entwicklungsbank.de/ ebank/EN_Home/Countries_and_Programmes/Europe/Russia/ Forest_and_Climate_Protection_in_the_Russian_Far_East.jsp

그러나 새로운 개발에서 러시아 정부는 지역사회에서 이 제한된 통제권을 위협하는 조치를 취했다. 2013년 푸틴 대통령은 아무르 호랑이와 표범 개체군의 보존을 정치적 우선순위로 설정하고, 2013년 11월에 “공원 관리에 연해주 원주민 소수민족 대표의 참여 가능성을 규제할 필요성을 특별히 고려하여 비킨강 상류와 중류 유역을 국립공원 형태로 연방 보존지역을 수립할 규범적 법률 행위의 준비와 채택을 보장하기 위한” 대통령령을 발했다.

Order dated 07 November 2013

크라스니 야르의 주민들은 그들의 영토가 TTNU 대신 국립공원으로 바뀌어야 한다는 소식에 놀랐다. 이에 대응하여 그들은 이 계획을 폐지하고 TTNU를 설립하기 위해 대통령에게 간청했다. 그들은 시베리아 호랑이가 신성하다고 생각하고, 수 세기 동안 그들의 생존을 보장했다고 회상했다.138 그들의 경고의 원인은 러시아에서 국립공원을 설립함으로써 그들의 전통적인 생활방식을 유지하고 그들의 영토에 대한 통제력을 행사할 원주민의 능력을 크게 제한한 것으로 알려진 많은 사례가 있었기 때문이다. 크라스니 야르의 우데게 공동체에 잘 알려진 예로는 캄차트카의 비스트린스크와 날리체프스키 국립공원과 하바로프스크의 “우데게이스카야 레겐다” 국립공원이 있다. 이 국립공원들은 모두 토착 문화와 이미지를 활용하여 홍보한다. 그러나 원주민들은 공원관리에 참여하지 않는다. 그들은 종종 조상들의 사냥터와 어장에 접근하는 것이 금지되어 있으며, 자신들의 민속관광 사업을 개발하지 못한다. 구매한 바우처로 공원을 방문하는 사냥 및 낚시 관광객은 토착민이 의존하는 환경에 대한 존중을 거의 나타내지 않으면서, 공원이 설립된 이래 순록 방목과 같은 전통적인 생활 활동이 크게 감소했다.

어쨌든 러시아는 산림 및 자연 보호에 대한 권리 기반 접근법이 부족하다. 이것이 사실인 한, 토착 영토를 국립공원으로 전환하는 것은 반대해야 한다.

또 다른 문제는 대통령 행정실의 손에 권력이 집중되어 있기 때문에, 토착 공동체가 영토에 대한 장기 사용권을 확보해야 하는 프로젝트와 같이 신중하게 협상이 된 프로젝트라도, 서명 하나로 백지화될 수 있다는 것이다. 토지와 자원에 대한 원주민의 권리는 정치적 우선순위의 갑작스러운 변화에서 쉽게 전복될 수 없는 강력한 보호수단을 갖추어야 한다.

6 네트워크 구축방안

6.1 네트워크 구축의 필요성

급격한 세계적 기후변화에 따라 이제 북극은 자원과 환경을 포함한 과학기술적, 경제적, 정치·외교적 분야에서 글로벌 이슈가 되었고, 북극이사회 옵서버 국가인 한국의 역할 증대에 대한 기대가 커지고 있다.

「북극활동진흥기본계획」(2018)과 「2050 극지비전」에 따라, 극지선도국을 목표로 하는 한국은 북극 경제-비즈니스 창출, 국제협력 강화, 과학연구 강화의 기반을 구축할 필요가 있다. 특히 북극항로, 자원 및 철도와 연계하여 러시아 북극권 전지역에 널리 퍼져있는 원주민의 사회 현황 파악과 네트워크 수립이 중요해지고 있다. 또한 북극에서 원주민의 전통 문화, 기후변화에 대한 지식 및 적응 등의 이슈가 더욱 중요해지고 있다. 북극이사회의 영구회원기관으로 등록된 6대 북극원주민 단체에 대해 북극이사회 각료회의에서 이들의 발언권을 부여하는 등 원주민 권리를 존중하고 있으며, SDWG 등 워킹그룹에서도 원주민 이슈를 활발하게 다루고 있다. 항로, 자원, 철도, 물류 등의 분야에서 러시아 북극권 원주민들과 한국과 (인적) 네트워크 구축은 각종 협력의 기반 마련에 매우 중요하다.

북극이사회의 영구 회원기관(영구 옵저버)으로 등록된 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)는 본부를 모스크바에 두고, 러시아 연방 북극권 시베리아 및 극동 지역에 33개의 지부와 대표를 두고 있다.

부록 3 – RAIPON(러시아 북극권 원주민 협회) 연락처 리스트 참조.

6.2 네트워크 구축의 장애요인

그동안 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)은 원주민 권리를 보장하는 입법과정과 인권 운동에 적극적으로 참여해 왔다. 그러나 러시아의 정치환경이 점점 더 권위주의적으로 변화함에 따라, NGO로서 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)의 화동 반경은 점점 더 줄어들고 있는 상황이다.

러시아 북극권 소수민족과의 네트워크를 구축해 보려는 많은 시도는 현재 러시아 북극권 소수민족 협회(RAIPON)가 직면한 대내외적 상황 때문에 쉽지 않다. 대러 경제제재의 악영향으로 인한 경기침체, 이로 인한 러시아 정부의 자원개발 우선 정책, 정치권의 권위주의적 경향 등이 그러한 것들이다. 그럼에도 불구하고 지속적인 접촉과 연락을 통한 네트워크 구축은 필요하다.

현재 러시아 정부는 북극권의 소수민족을 고려하기 보다는 소수민족 집단들이 그들이 살고 있는 땅을 경제적으로 개발하는 것을 방해하지 못하도록 막기 위해 이들 집단의 행동을 억제하려는 경향으로 훨씬 더 큰 것으로 보인다. 러시아 정부의 무기는 악명 높은 NGO법이다. 러시아 법무부는 이 재단을 조사하지도 않고, 이 재단은 어떤 외국의 자금도 받지 않았지만, 러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동의 소수 원주민의 발전을 위한 바타니 재단(Batani Foundation, Foundation for the Development of Indigenous Peoples of the North, Siberia, and Far East)을 외국 에이전트라 발표하고, 외국 에이전트로 새로 등록하라고 공포했다. 이러한 러시아 법무부의 조치는 북극권을 개발하려는 러시아 기업들의 이익과 북극권 소수민족들의 이익 사이의 충돌을 반영한다고 볼 수 있다.

“Can a Russian indigenous group be a 'foreign agent'? The Kremlin thinks so.” https://www.csmonitor.com/World/Europe/2016/0322/Can-a-Russian-indigenous-group-be-a-foreign-agent-The-Kremlin-thinks-so (접속일 2019.12.15.)

6.3 네트워크 구축방안

러시아 북극권 소수 원주민과의 네트워크 구축은 다음과 같은 다양한 방법으로 추진이 가능하고, 현재 추진되고 있는 것들도 있다.

6.3.1. 문화교류 사업

현재 정부차원의 북극이사회와 전문가 그룹인 워킹그룹 등에서도 문제를 제기하고 있는 원주민, 특히 러시아 북극권 원주민의 고유문화와 전통지식 보전을 위해 다음과 같은 실질적인 사업들을 구상해 볼 필요가 있다.

첫째, 러시아 북극권 원주민 전통예술 공연의 한국 초청 공연과 한국의 민속예술 공연의 방문공연 등 상호 문화교류

둘째, 러시아 북극권 원주민의 생활 역사 유물의 한국 내 소개, 특히 예술적인 주요 제품은 어류 가공을 위한 전통적이고 현대적인 기술, 옷을 만드는 방법 및 샤머니즘 속성 등을 기획할 수 있다.

6.3.2. 교육 연수 사업

국내에서 진행하고 있는 북극관련 교육 프로그램과 연계하여 러시아 북극권 원주민 사회의 학생들을 초청하고 함께 교육함으로써 공감대 형성과 상호 교류활동을 증대시킨다.

사례1: 한국해양수산개발원의 「극지전문인력양성 프로그램」

□ 목 적

○ 우리나라 극지정책 추진을 위한 인적 역량을 강화하기 위해 우리나라 국적의 대학원       생에 대한 극지 관련 해외 거점대학 수강 및 컨퍼런스 참여 기회 제공

○ 다양한 극지 관련 여건에 대한 인식제고를 위해 극지 관련 국가와의 학술

교류를 통한 양국간 북극협력을 위한 기반 강화

□ 사업 수행기관 : 한국해양수산개발원

□ 프로그램 대상 : 우리나라 국적의 국내 대학원생(석․박사과정 재학생)

* 휴학생 포함, 수료생의 경우 수료시점으로부터 1년 이내

* 선발 시 북극아카데미 수료생 및 러시아 관련 전공자 우대

□ 주요내용 : 주요 극지 관련 대학 단기 프로그램 이수 지원

○ 2019년도 선정 북극 관련 대학 : 러시아 북동연방대학(North-Eastern Federal          University in Yakutsk, NEFU)

프로그램 내용

□ MOOC

◦ 사전교육프로그램으로 글로벌 인터넷 강의 프로그램인 ‘글로벌 북극 MOOC 프로그램’      수강(총 20시간)

◦ 본 프로그램은 스위스 주재 ‘글로벌북극(Global Arctic)’이 트롬소대 학, 헬싱키대학,      라플란드대학, 그린란드대학 등 북극권 대학과 연합하여 운영

◦ 북극 및 비북극권 국가의 전문가가 기후변화, 지속가능한 개발, 환경, 자원, 거버넌스      등 북극에 대해 소개, 강의하는 4주 교육 프로그램

◦ 전 과정을 수강하고 시험에서 80% 이상 정답률이 되어야 수료증 발급

□ 북극여름학교

◦ NEFU와 노던포럼이 KMI와 협력하여 금년도 북극을 주제로 기획한 프로그램으로 약       3주 기간에 걸쳐 강의와 견학으로 구성

(강의) 북극 관광, 교통 인프라, 호수 및 담수, NSR, 과학협력, 매머드 동물상,                  다이아몬드 제조, 투자 개발, 원주민 언어, 문화, 기후 등

(견학 및 기관 방문) 노던포럼, Sottinsy, Zhatay 조선소, 북극혁신센터, IT-공원,               Spasskaya pad, Yakutsk-Chkalov-Lena Pillars 등

(기타) 러시아어 언어 수업, 프로그램 참여 결과 발표 컨퍼런스

사례2: 러시아의 「북극 여름학교 겨울학교 프로그램」

□ 2020년 2월 2-6일, Veliky Novgorod에서 Winter School CIRP-2020 "북극 국제협력     개발에 대한 도전과 전망"이 개최될 예정.

□ 국제 및 지역 정책 및 파트너 센터의 여름 및 겨울 학교는 10년 이상 정치, 경제 및 사회     문제에 대해 논의하기 위한 플랫폼. 이번에는 이 지역의 북극, 에너지, 운송 및 환경 안보     에 대한 국제 협력뿐만 아니라 러시아 및 외국 언론의 북극 문제를 다루는 특성에 대해서     도 다룰 예정.

□ 고등 교육 기관의 상급 학생, 석사 및 대학원생은 학교 업무에 참여 가능. 국제 관계, 정      치 과학, 국제 저널리즘 분야의 학생들이 선호.

□ 세부 사항 : gorchakovfund.ru, 또는 (http://www.raipon.info/info/news/4056/)

6.3.3. 러시아 북극권의 인문사회 공동 연구

연구 내용과 대상 지역과 연구자는 지역간 연구기관간 연구자간 네트워크 구축의 기본이 되는 북극권 전반의 대학과 연구소 및 연구자들과 북극권의 지리, 역사, 문화, 사회, 정치, 국제협력 등 전반에 걸친 지역연구가 필요하다.

사례1: 독일의 연구 사례(시베리아지역과 북극권 인문학 연구)

시베리아에 대한 인문학적 연구들은 시베리아 자체의 민족과 인구에 대한 연구 이외에도 러시아에 살고 있는 독일인들에 대한 연구가 진행되었다. 현재 시베리아에는 약 40만 명의 볼가독일인이 살고 있다. 이들의 대부분은 제2차 세계대전 중인 1941년 시베리아로 강제 이주된 사람들이다.

소련의 강제이주정책에 의하여 1937에는 약 18만 명의 연해주 한인들이 4,000마일 이상을 옮겨져 중앙아시아의 건조한 사막지역으로 강제 이주된 경우와 유사하다.

이들에 대한 연구로는 인구학적, 사회, 문화적 민속학적인 연구들이 이루어졌다.

Dahlmann, Dittmar und Tuchtenhagen, Ralph (Hg.), 1994, Zwiesen Reform und Revolution; Die Deutschen an der Wolga 1860-1917. Klartext Verlag, Essen.Eisfeld, Alfred, 1992, Die Russland-Deutschen. München. Hilkes, Peter, 1996, Die Russlanddeutschen in der Sowjetunion und ihren Nachfolgestaaten. In: Rothe, Hans (Hg.), Deutsche in Russland, Köln; Weimar; Wien; Böhlau, 151-169.Kappeler, Andreas, Meissner, Boris und Simon, Gerhaed (Hg.), 1987, Die Deutschen im Russischen Reich und im Sowjetstaat. Köln.Rothe, Hans (Hg.), 1996, Deutsche in Russland. Köln/Weimar/Wien.Steenberg, Sven, 1989, Die Rußland-Deutschen. Schicksal und Erleben. München.Stricker, Gerd (Hg.), 1997, Deutsche Geschichte im Osten Europas: Rußland. Siedler Verlag. Berlin.

이들 러시아의 독일인들은 종종 이미 독일에서 사라진 몇몇 전통을 유지하고 있고, 그들의 문화와 언어의 많은 요소들이 보존되어 있으며 시베리아에서 독일인들은 일반적으로 러시아어와 함께 이중 언어의 민족집단을 구성하고 있다.

그 외에 시베리아에 대한 지리학, 인류학, 인구학, 사회학, 역사학, 관광학 등의 연구가 이루어져 왔는데, 최근에 수행되었거나 수행 중인 인문·사회학적 연구들의 몇 가지 사례를 살펴보면 다음과 같다.

사례2: 독일의 연구 사례(막스-프랑크 사회인류학 연구소의 시베리아 순록유목 연구)

막스-프랑크 사회인류학 연구소에서 수행하는 시베리아 프로젝트의 한 주제이며, 베링해협의 콜라반도에서 러시아 북쪽의 광대한 영토에서 행해지는 순록유목의 특성을 비교 연구하는 것이다

이 지역은 툰드라와 타이가의 계절목초지로, 연중 순록과 함께 주민들이 이주하며 생활하고 있다. 이들 인구집단의 이주패턴과 기술능력, 문화, 조직구조, 민족정체성, 지역의 정치구조, 순록목축의 경제성 등을 조사하고 지역 간의 비교분석을 통하여 순록목축과 주민들의 생활상을 연구한다.

http://www.eth.mpg.de/subsites/siberia/reindeer.html

이외에도 인구선사학과 시베리아 인구 및 남서 시베리아의 새로운 관광지리- 알타이의 음식문화와 정체성 연구 등이 있다.

시베리아에 분포하는 선주민들의 소수민족 집단들을 조사 연구하여 그 언어적 특성과 민족들의 결합과 기원을 분석한다. 이들 집단들은 평균 약 40만 명의 인구규모이며, 이들 민족집단들의 상호영향과 발달, 사회구조의 변화들을 관찰하고 분석한다. 지리적 분포와 접근성, 언어적 소통관계, 방언을 통한 유사성, 결혼관계에 의한 접촉 등을 분석하고 언어 유전과의 상관관계 여부, 사회구조의 변화 등을 분석한다. http://www.eva.mpg.de/cpl/siberia.html

이 연구는 주술사(샤먼)의 북소리와 노점의 음식들이 공존하는 알타이 공화국 (남서 시베리아)이 인기 있는 관광휴양지로 각광받고 있는 유인요소와 분석을 시도한다. 2007년 알타이 공화국(인구 20만 명)은 시베리아 서부 남부의 도시 지역에서 주로 오는 약 80만 명의 관광객이 방문하였다. 이러한 현상을 설명하기 위한 원인을 분석하고 알타이 공화국의 주민들의 의식구조, 정체성, 관광객 유치 전략, 주민들의 생활형태 변화 등을 분석하여 알타이공화국의 성장과 발전, 관광이 알타이주민에게 미치는 영향 등을 연구한다. http://www.eth.mpg.de/cms/en/people/d/broz/project.html

6.3.4. 러시아 북극권의 생태관광을 통한 경제교류

2015년 9월 4일 블라디보스톡에서 개최된 제1차 동방경제포럼에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령 연설 주요 이슈는 러시아경제 현황 및 투자대상 지역으로서의 극동지역의 매력 등이었다. 이 연설에서 푸틴은 극동지역의 투자 대상 분야의 하나로 관광 분야의 투자를 강조하였다. 이미 러시아는 2014년 5월 ‘2020 러시아 연방 관광 개발 전략’을 수립하고, 관광산업 육성을 주요 정책으로 진행하고 있다. 최근 2015년 12월 3일 푸틴 대통령의 연말교서에서는 북극항로의 개척과 극동 연안과 북극권의 개발을 강조하고 있다. 이는 러시아 태평양 연안에서 비즈니스 활동 및 북극 지역의 개발을 촉진하기 위해 효율적인 교통로로 사용될 경쟁력 있는 북방항로의 개발을 위한 포괄적인 프로젝트의 필요성을 강조하고 있다.

“...... 극동지역에서 이미 활동 중인 또는 활동하려고 하는 국내외 투자자들에게 다음과 같이 말씀드리고 싶습니다. 우리는 조선, 철강산업, 목재가공산업, 바이오자원, 교통, 에너지, 의료보건 분야, 관광 등 극동지역의 모든 분야에 대한 투자가 이루어지기를 바라고 있습니다. 여러분이 하는 사업 관련해서는 사업 진행하는 내내 협조와 지원을 해 줄 것입니다. 발생하는 모든 문제에 대해서는 해당 문제를 담당하는 직원들에게 직접 또는 부총리이자 극동연방구 대통령 전권대표인 트루트네프에게 문의하셔도 좋습니다. 트로트네프는 해당 권한이 있습니다.....”

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 31 мая 2014 г. № 941-р МОСКВА ‘Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года‘

http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2752&sphrase_id=24799 (검색일 2015.12.27.)

러시아의 북극지역은 역사적, 문화적 요소가 약한 반면에 자연경관을 포함한 관광자원 요소를 풍부하게 갖추고 있는 지역이다. 특히 유라시아 대륙의 북부지역의 대부분을 포함하는 러시아 북극권과 이에 연결된 태평양권은 유럽과 아시아적인 지리적 환경을 함께 갖고 문화의 혼합지역으로서 뿐만 아니라, 다양한 자연환경을 볼 수 있는 지역으로서 에코투어리즘을 만족시킬 수 있어 미래의 관광산업을 발전시킬 수 있는 잠재력이 풍부한 곳이다.

관광자원은 크게 인문적 자원과 자연적 자원으로 구분할 수 있다. 인문적 관광자원에는 그 지역의 문화적 관광자원, 산업적 관광자원, 레크레이션 자원 등을 들 수 있다.

러시아에는 200여 개의 민족이 살고 있다. 세계 영토의 1/8이라는 거대한 영토를 차지하는 러시아는 우랄 산맥을 기점으로 아시아러시아와 유럽러시아로 구분되며, 아시아러시아 지역인 시베리아에는 다양한 민족들이 존재한다.

대표적 시베리아 민족으로는 사하공화국을 중심으로 한 야쿠트족(якуты), 동시베리아의 툰드라지역, 부랴티아 공화국 북부, 아무르 주, 자바이칼변강주 등 광활한 지역에서 거주하고 있는 에벤키족(эвенки), 야쿠티아와 하바롭스크 변강주, 마가단 주, 추코트카 자치구까지 분포되어 있는 에벤족, 전통적으로 하바롭스크 변강주 남쪽에 거주했고, 일부는 아무르 강과 타타르 해협에 이르는 지역에 살고 있는 오로치족, 사할린의 원주민이었던 오로크족, 캄차트카 변강주, 야쿠티아의 북동부, 마가단 주에서 거주하고 있는 축치족 등이 있다. 이들의 생활의 모습은 인류의 무형문화유산이라고 할 수 있다. 특히 북극권 개발로 인해 소수민족들의 생활은 급속히 변화하고 있다. 이들의 전통적인 문화는 러시아의 중요한 무형문화유산이며, 이들의 생활상을 보존하고 전통의식 등을 공연하는 방법들은 통하여 중요한 인문적 관광자원이 될 수 있다.

7 결론을 대신하여(정부에 대한 정책적 제언)

러시아 북극권의 소수 원주민은 러시아의 큰 문제이다.  통상 러시아의 “민족문제”에 대해 이야기할 때, 일반적으로 큰 민족 규모, 그들의 활동 또는 정치적 유용성 때문에 타타르족, 부랴트족 또는 체첸족과 같은 공화국 또는 다른 형태의 국가적 지위를 가진 민족 집단에 중점을 둔다.

Paul Goble, “Numerically Small Indigenous Peoples Of The Russian North - An Ever Bigger Problem For Moscow”https://upnorth.eu/numerically-small-indigenous-peoples-of-the-russian-north-an-ever-bigger-problem-for-moscow/ Analysis, Russia, Window On Eurasia/March 30, 2016 (검색일 2019.11.25.)

그러나 오늘날 러시아의 가장 심각한 민족문제 중 하나는 그 지위가 열악한 수적으로 극소수인 소수민족 문제이다. 이들 소수민족들은 러시아 북극권, 시베리아, 극동의 소수민족들이다. 이들 그룹들은 그 작은 규모에도 불구하고 점점 더 큰 문제가 되고 있는데, 그 이유는 그들이 거주하는 곳에 천연자원이 있기 때문이다.

러시아 정부는 그 동안 진행해 온 다양한 북극정책과 북극권 개발 전략에서 원주민 보호와 지역 발전을 언급해 왔다. 종합적으로 러시아 연방 북극정책의 우선순위는 다음과 같다.

① 러시아 연방의 군사 안보와 국경의 보호

② 러시아 연방 북극권의 사회경제적 발전

③ 북극권 원주민의 생활의 질 개선

④ 북극권 원주민의 경제활동을 위한 사회적 조건 개선

⑤ 러시아 연방 북극권의 자원기지 개발

⑥ 러시아 연방 북극권 운송 시스템의 인프라 개발 및 현대화

⑦ 러시아 연방 북극권의 어업단지 개발과 현대화

⑧ 북극권의 환경 보호와 보전

한편 원주민의 입장에서는 다음과 같은 다양한 문제의 해결을 위한 정책들이 필요하다.

① 일자리

② 토지와 자원에 대한 접근과 이익분배

③ 생활환경: 주택, 인프라(도로철도), 인프라(상하수도)

④ 환경오염 해소

⑤ 보건위생

⑥ 언어 및 전통문화 교육

⑦ 인구유지

현재 러시아 정부는 북극권의 소수민족을 고려하기 보다는 소수민족 집단들이 그들이 살고 있는 땅을 경제적으로 개발하는 것을 방해하지 못하도록 막기 위해 이들 집단의 행동을 억제하려는 경향으로 훨씬 더 큰 것으로 보인다. 러시아 정부의 무기는 악명 높은 NGO법이다. 2016년 3월 러시아 법무부는 이 재단을 조사하지도 않고, 이 재단은 어떤 외국의 자금도 받지 않았지만, 러시아연방 북극권, 시베리아 및 극동의 소수 원주민의 발전을 위한 바타니 재단(Batani Foundation, Foundation for the Development of Indigenous Peoples of the North, Siberia, and Far East)을 외국 에이전트라 발표하고, 러시아 법률을 위반했다고 공포했다. 이러한 러시아 법무부의 조치는 북극권을 개발하려는 러시아 기업들의 이익과 북극권 소수민족들의 이익 사이의 충돌을 반영한다고 볼 수 있다.

결론적으로 러시아 북극권 소수민족 문제는 러시아 정부의 뜨거운 감자가 되고 있다. 국제적 레짐과 국제협약의 기준을 충족해야 함과 더불어 러시아 북극권을 자원개발 기지로 구축해야만 하는 국가적 명령(imperative)에 직면해 있다. 러시아 정부는 적어도 원칙적으로 토착 소수민족들이 국가적 요구와 천연 자원을 개발하고 싶어 하는 사람들의 요구에 대하여 스스로를 방어할 수 있는 더 큰 능력을 부여하는 특별 지위 리스트를 만들었다. 그리고 이제는 그 스스로 이전에 홍보의 차원에서 달래려 했던 그 원주민 그룹들에 대항하여 주었던 것들을 다시 뺏으려고 하고 있다.

러시아 북극권 소수민족은 그동안 역사적 관행, 관습법상의 권리, 현행 헌법과 법률상의 권리와 지위, 국제적 원주민 레짐의 지원 등을 통해 그들의 조상이 소유한 영토에서 그들의 전통적인 삶의 방식과 경제활동을 유지하며 그들의 전통 문화와 언어와 지식을 계승하고 유지할 수 있었다. 그러나 그들이 이러한 다양한 방식으로 자신을 방어할 기회가 제한을 받는다면, 미래에는 다양한 종류의 복잡한 삶의 상황이 그들에게 발생할 수 있다. 왜냐하면 러시아 북극권 소수 원주민들이 사는 영토가 금, 우라늄, 수은, 석유, 가스 및 석탄 등에만 국한되지 않는 물과 나무와 동식물계를 포함하는 풍부한 천연자원을 가지고 있기 때문이다.

마지막으로(정책 제언), 한국 북극정책의 우선순위 중 하나인 북극권 관련 “비즈니스 창출”과 관련하여, 러시아 북극권 및 북극권 토착 소수민족의 잠재적인 가능성은 아주 크다. 한국의 기업들이 러시아 북극권과 북극권 전통적 자연 이용 구역(TTNU)에서 토착 소수민족을 지원하기 위해 가능한 비즈니스(프로젝트) 목록을 정리하면 다음과 같다.

이 목록은 러시아의 원주민 사회, 경제 및 정책을 연구하는 많은 교수, 전문가 및 러시아 북극권 시베리아 극동 지역 토착 소수민족 협회(RAIPON)의 지역별 대표자들과의 면담, 학술회의, 토론 및 메일 교환을 통해 작성되었다.

1. 순록 육류가공을 위한 육류가공 공장 건설(범위–북극권 순록 목축 지역 전체): 이 가공시설은 원주민이 거주하는 마을에서 가공공장 또는 소규모 기업이 될 수 있다. 야생 순록 고기 가공을 위한 가공시설은 예를 들어 사하공화국(야쿠치아) 사스킬라흐 아나바르 울루스(Saskylakh Anabar ulus) 마을에 가능하다.

2. 연어 가공 공장 건설(범위–북극권 전체, 특히 캄차트카에 해당): 러시아 북극권에는 연어가 풍부하다. 야쿠치아에서는 생선 - 연어과 물고기인 치르(chir), 오물(omul), 철갑상어, 북극 열목어속(Lenki) 등 –을 처리하기 위한 가공기업(워크샵, 공장)을 구축할 수 있다. 이러한 물고기는 훈제(뜨겁고 차가운 훈제), 소금에 절임, 빠른 냉동 등으로 원주민들이 수출할 수 있게 도움을 줄 수 있다.

3. 모든 편의시설을 갖춘 북극(에너지 효율적인) 주택 건설(범위–북극권 전체): 현재 원주민들이 사는 곳의 주택 재고는 오래 되었다. 에너지 효율적인, 화장실, 온수 및 냉수와 같은 모든 편의시설을 갖춘 현대 주택을 건설할 수요가 충분히 있다.

4. 환경 오염 제거를 위한 기술 회사 설립(범위–북극권 전체): 가장 중요한 문제 중 하나는 가정용 쓰레기 처리, 주민에게 식수 공급 등이다. 원주민을 위한 환경 사업 개발을 도울 합작회사를 만들 수 있다. 이 기업의 기술 및 경영의 적용범위는 러시아 북극권 전체이다.

5. 한-러 공동 프로그램, “북극 에코투어리즘”(Polar Ecotourism)의 개발(범위–북극권 전체, 특히 레나강 주변 야쿠치아, 캄차트카 등): 이는 원주민들이 극지방 환경 투어리즘 및 인종/민족 투어리즘을 발전시키는 데 도움이 된다. 예를 들어, 야쿠치아의 레나강변 불룬스키 울룰스의 큐슈르(Kyusyur) 정착지에서 이러한 에코 투어리즘 소기업들이 이미 원주민들에 의해 만들어지고 있다. 그러나 그들은 이 모든 것을 조직하고, 관광객들을 유치하는 데 도움이 필요하다. 한-러 합작 에코 투어리즘 기업의 가능성이 엿보인다.

6. 야생 식물(딸기, 약용 식물, 버섯) 제품의 가공처리를 위한 기업(워크샵)의 창설(범위–북극권 산림 툰드라 지대, 특히 사할린 딸기): 이것은 해외로 이러한 제품의 수출을 위한 조직으로서 필요하다.

7. 원주민 토속 기념품 제작 및 판매(범위–북극권 전체): 원주민들과 함께 토속 기념품 제조, 맘모스 엄니 가공 및 해외 수출 제품 제작 워크샵 설립이 가능하다. 야쿠치아에서는 매년 150톤의 맘모스 엄니가 채굴된다. 기후변화와 영구 동토층이 계속 녹기 때문에 야쿠치아의 맘모스 엄니 수확량은 증가할 수 있다. 현지 가공과 완제품 수입을 통해 서울의 관광 거리에서 이러한 토속 기념품의 수요를 창출할 수 있다. 이러한 목적으로 맘모스 엄니를 가공하는 것은 관광객과 원주민에게 큰 수요가 될 것이다.

8. 북극권 광산 개발에 대한 공동투자(범위-북극권 전체, 특히 야쿠치아의 충적 금과 다이아몬드 추출을 위한 프로젝트): 특히 야쿠치아의 충적 금과 다이아몬드 추출을 위한 프로젝트의 공동 자금 조달에 한국 기업과 투자자의 참여가 가능하다. 야쿠치아에는 그러한 협력에 관심이 있는 금 및 다이아몬드 채굴회사들이 있다. 이러한 광업 운영을 위해서는 장비, 거주 시설, 차량(보트, 헬리콥터 등)의 초기 비용이 많이 필요하다. 따라서 그러한 회사는 대출을 받고 높은 이자를 지불 해야 한다. 모기업은 그러한 프로젝트에서 공동 투자가로서 파트너 역할을 수행한 다음 채굴한 제품을 판매할 때 (정부가 보증하는) 수익 및 투자 회수를 할 수 있다.

9. 북극권 보트와 보트 엔진 개발 및 북극용 차량 공급(범위-북극권 전체): 동토대용 차량과 툰드라 하천 및 늪지에서 사용 가능한 보트 및 보트용 엔진 개발은 잠재적 수요가 아주 높은 분야이다.

이런 모든 비즈니스 프로젝트들은 원주민들과의 협의가 필수적이다. 왜냐하면, 이런 프로젝트들은 특정 영토, 원주민 거주지와 관련이 있기 때문이다. 따라서 러시아 북극권 토착 소수민족들과의 네트워크도 강화될 필요가 있다.

부록(Appendix) 1 : 러시아 북극권 원주민 현황

* 러시아연방 토착(원주) 소수민족 통일 목록/러시아북극권소수민족협회(RAIPON)에 등록된 40개 민족

알류트(Алеуты) 알류토레츠(Алюторцы) 벱스(Вепсы) 돌간(Долганы) 이텔멘(Ительмены) 캄차달(Камчадалы) 케렉(Кереки) 케트(Кеты) 코략(Коряки) 쿠만디네츠(Кумандинцы) 만시(Манси) 나나이츠(Нанайцы) 느가나산(Нганасаны) 네기달레츠(Негидальцы) 네네츠(Ненцы) 니브흐(Нивхи) 오록(Ороки) 오로치(Орочи) 사미(Саамы) 셀쿠프(Селькупы)	소이오트(Сойоты) 타즈(Тазы) 텔렝기트(Теленгиты) 텔레우트(Телеуты) 토팔라르(Тофалары) 투발라르(Тубалары) 투빈네츠(Тувинцы) 우데게이츠(Удэгейцы) 울치(Ульчи) 한티(Ханты) 체르카네츠(Челканцы) 추바네츠(Чуванцы) 축치(Чукчи) 출리메츠(Чулымцы) 쇼레츠(Шорцы) 에벤크(Эвенки) 에벤(Эвены) 에네츠(Энцы) 에스키모스(Эскимосы) 유카기르(Юкагиры)

1989, 2002, 2010 인구조사 비교표
민족명	수(사람)			퍼센트(%)		연평균 성장(%)
	1989	2002	2010	1989-2002	2002-2010	1989-2002	2002-2010
알류트	644	540	482	-16,1	-10,7	-1,3	-1,4
알류토레츠	…	(12)	0	…		…
벱스	12142	8240	5936	-32,1	-28,0	-2,8	-4,0
돌간	6571	7261	7885	10,5	8,6	0,7	1,0
이텔멘	2429	3180	3193	30,9	0,4	2,0	0,1
캄차달	…	2293	1927	…	-16,0	…	-2,2
케렉		8	4	…	-50,0	…	-8,3
케트	1084	1494	1219	37,8	-18,4	2,4	-2,5
코략	8942	8743	7953	-2,2	-9,0	-0,2	-1,2
쿠만지네츠	…	3114	2892	…	-7,1	…	-0,9
만시	8266	11432	12269	38,3	7,3	2,4	0,9
나나이츠	11883	12160	12003	2,3	-1,3	0,2	-0,2
느가나산	1262	834	862	-33,9	3,4	-3,0	0,4
네기달레츠	587	567	513	-3,4	-9,5	-0,3	-1,2
네네츠	34190	41302	44640	20,8	8,1	1,4	1,0
니브흐	4631	5162	4652	11,5	-9,9	0,8	-1,3
오르크	179	346	295	93,3	-14,7	4,9	-2,0
오로치	883	686	596	-22,3	-13,1	-1,8	-1,7
사미	1835	1991	1771	8,5	-11,0	0,6	-1,5
셀쿠프	3564	4249	3649	19,2	-14,1	1,3	-1,9
소이오트	…	2769	3608	…	30,3	…	3,4
텔렌기트 (*)	…	2399	3712	…	54,7	…	-0,1
타즈	…	276	274	…	-0,7	…	5,6
텔류트	…	2650	2643	…	-0,3	…	0,0
토팔라르	722	837	762	15,9	-9,0	1,1	-1,2
투발라르	…	1565	1965		25,6	…	2,9
투빈-토드쥔 (*)	…	4442	1858	…	-58,2	…	-10,3
우데게이츠	1902	1657	1496	-12,9	-9,7	-1,0	-1,3
울치	3173	2913	2765	-8,2	-5,1	-0,6	-0,6
한티	22283	28678	30943	28,7	7,9	1,9	1,0
첼카네츠(*)	…	855	1181	…	38,1	…	4,1
추바네츠	1384	1087	1002	-21,5	-7,8	-1,7	-1,0
축치	15107	15767	15908	4,4	0,9	0,3	0,1
출리메츠	…	656	355	…	-45,9	…	-7,4
쇼레츠	15745	13975	12888	-11,2	-7,8	-0,9	-1,0
에벤크	29901	35527	38396	18,8	8,1	1,3	1,0
에벤	17055	19071	21830	11,8	14,5	0,8	1,7
에네츠	198	237	227	19,7	-4,2	1,3	-0,5
에스키모	1704	1750	1738	2,7	-0,7	0,2	-0,1
유카기르	1112	1509	1603	35,7	6,2	2,2	0,8
TTL	209,378	252,222	257,895	…	102,2		0,3
1989년 등록된 민족 수	209,378	231,195	237,476	110,4	102,7	0,7	0,3

알류트 Алеуты

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

알류트(Aleuts)는 캄차트카 변강주의 행정구역인 코만도르스키 제도(Commander Islands)의 원주민이다. 알류트는 또한 미국(알래스카 반도의 남서쪽 끝인 알류산 제도와 프로핏 제도의 원주민)에 살고 있다. 알류트의 총인구수는 미국의 12,000명 이상을 포함하여 약 13,000명이다. 자칭 알류트(алеут, Aleut), 우나간(унанган, Unangan)이라 부른다. 메드노이 섬에 사는 알류트는 자신을 사시그나(сасигна, Sashigna)라고 불렀다. 알류트의 가장 가까운 이웃인 에스키모들은 그들을 알락샥(алакшак, Alakshak)이라고 부른다. "알류트“(Aleut)라는 이름은 러시아로부터 비롯되었다. 그것은 1747년 문서에서 처음 발견된 알류산 열도(Aleutian Islands)의 발견 이후에 주어졌다. 이 이름의 어원은 논란의 여지가 있으며, 알류샨 알랴국(алягук, alaguk), 즉 “바다”와의 연결이 가능하다. 그들은 알류트 언어를 사용하는데, 우날라슈킨스키(уналашкинский, Unalashkinsky)(동부), 아트킨스키(аткинский, Atkinsky)(중부), 아투안스키(аттуанский,Attuansky)(서부)의 3 가지 방언이 있다. 현재 러시아에는 두 가지 방언이 있다 – 베링 방언(서부 방언 그룹의 언어)과 알류트 어휘와 러시아-알류트 문법 시스템이 혼합된 크리올 언어인 메드노이 방언(Mednovsky)이 있다.

정착지: 러시아 알류트의 인구수는 구소련 영토에서 약 500명, 1989년 인구조사에서 약 528명이었다. 아류트는 캄차트카 변강주의 알류츠키 지구 니콜스크 마을에 모여서 살고 있다. 마을에는 총 약 315명의 알류트를 포함하여 약 900명이 있다. 중요한 알류트 디아스포라는 캄차트카와 극동 남부지역에 집중되어 있으며, 대부분의 경우 혼합 가족을 이룬다.

현대 알류트의 조상들은 19세기의 첫 10년 동안 코만도르 제도에 나타났다. 러시아-아메리카 회사(Русско-американская компания)는 해양 동물(포유류) 사냥을 위해 아트카섬과 아투섬으로부터 여러 가족을 배치했다. 코만도르 제도의 지속적인 개발 초기부터 알류트는 러시아인 및 크레올(Creoles, 혼혈인)과 혼합되었다. 이 세 가지 주요 (인구)구성 요소의 상호작용은 19세기 말까지 코만도르 알류트의 독특한 문화적 모습으로 형성되었다. 20세기 초 코만도르 제도에는 두 개의 큰 마을, 즉 베링 섬에 있는 니콜스코예와 메드노이 섬의 프리아브라젠스키(Preobrazhensky)가 있었다. 주로 계절에 따른 작은 정착촌이 있었지만, 종종 일년내내 거주했다. 70년대 생산집중으로 인해 프리아브라젠스키 마을이 독립 정착촌이 되었다. 코만도르 제도의 모든 주민들은 니콜스코예 마을에 집중되었다.

라이프 스타일: 알류트의 주요 전통적 생산활동은 바다 동물(바다 수달, 물개) 사냥, 낚시, 섬 동물 양식 및 채집이다. 20세기 초, 코만도르 제도의 번식지에 있는 물개 개체수의 급격한 감소로 인해 알류트의 삶에서 물개(모피)의 중요성이 감소했다. 주요 경제 활동으로 낚시, 북극 여우 사냥, 양식 및 가축 사육을 시작했다.

알류토레츠 Алюторцы

출처: http://www.raipon.info/peoples/aliutor/aliutor.php

사진 출처: https://uzan2.wordpress.com/%D0%B1%D0%B8%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BA%D0%B0/%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%86%D1%8B/

알루토레츠(Alyutorets), 알류탈류(allutalu)(자칭)는 캄차트카 변강주 코랴크 자치관구의 북쪽에 있는 러시아 코략 민족집단이다. 알루토레츠라는 민족 명칭은 그들이 살았던 마을 중 하나의 이름인 알류토르(Olyutor)에서 유래했다. 알루토레츠는 모든 정착 코략처럼 자신들을 니밀란(Nymylans), 니밀류(Nymylu) - 또는 자신이 살던 마을의 이름을 따서 비브닐료, 비베니츠 등으로 불렀다.

그들은 축치-캄차트카 언어군의 축치-코략 언어에 속하는 알류토르(니밀란) 언어를 사용한다. 현재 많은 연구자들은 이 언어를 별도의 언어로 생각하지만, 이전에는 코략 언어의 방언이라 여겼다. 알루토레츠의 민족적 정체성은 에스키모의 언어적, 문화적 영향 아래 형성되었다.

벱스 Вепсы

출처: http://www.raipon.info/peoples/vepses/vepses.php

사진 출처: https://russkiymir.ru/publications/254144/

고대 벱스의 자칭명은 벱스(Veps)이다. 20세기 대부분의 경우, 벱스는 더 이상 그 이름을 사용하지 않고,  류드니카드(류드닉, lyudnik) 또는 챠갈라제트라고 부른다. 최근 남부 그룹들 사이에서 민족 명칭으로 벱스가 보존되었다. 민족문화 건설을 위한 조치와 관련하여 소비에트 시대에 기존의 민족 명칭들이 확산되었다.

러시아에서는 벱스는 카렐리아 공화국 남부(오네가 호수 남서부 호안), 레닌그라드주 북동부 지역 및 볼로그 다주 북서부 지역에 그룹으로 살고 있다. 1989년 벱스 인구수는 12,142명으로, 거의 절반이 카렐리아에 살았다. 2002년 인구조사에서 펩스 인구수가 8,240명으로 감소했으며, 이는 러시아로의 동화과정이 증가한 것과 관련이있을 수 있다.

과거 펩스의 정착지역은 더 광범위했다. 12-15 세기에 벱스의 중요한 그룹은 스비르 강의 북쪽 지역에 침투하여, 카렐리아 사람들과 합류하여, 카렐, 류지크, 리브빅의 하위 민족그룹을 형성했다. 19세기에 벱스 거주지는 페트로자보드스크의 위도에 도달하여, 포스비리에 상류, 오야치 강 중류 및 라차 호 북서쪽 호안으로 퍼졌다.

광범위한 농업은 고대부터 벱스 경제의 기초였습니다. 보리, 호밀, 귀리, 아마, 순무가 재배되었다. 가축은 부차적인 역할을 수행했다. 사냥과 낚시는 본질적으로 보조적이었다. 소비에트 시기 동안 농업 생산은 유제품과 육류가 중심이었다.

돌간 Долганы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

돌간(Долганы, Dolgans)은 러시아연방 북극권의 소수민족 중 하나이다. 자칭 돌간(долган, Dolgan), 치아키흐(тыакихи, tyakikhi)라 부른다. 돌간은 돌간의 에벤크 씨족 중 하나의 이름을 따서 전체 민족의 이름으로 하였다. 그들은 야쿠트어의 돌간 방언을 사용한다. 일부 연구자들은 그것을 독립적인 언어로 생각한다. 돌간 언어 내에서, 원어민의 거주지에 따라 방언의 차이가 있다. 돌간어는 세 방언 그룹, 서부, 동부, 포피가이-아나바르(Popigai-Anabar)로 구별된다.

독립적인 민족으로서 돌간의 형성은 비교적 가까운 역사적 시기인 19세기와 20세기 초에 이루어졌다. 돌간의 민족성에서 에벤크가 주도적인 역할을 했다. 돌간 민족(ethnos)의 기초는 4개의 에벤크 부족그룹, 돌간(Dolgan),  동고트(Dongot), 에쟌(Edyan) 및 카란토(Karanto)로 구성되었다. 이들 이외에도 돌간 민족 구성에 야쿠트(Yakuts), 에네츠(Enets), 네네츠(Nenets) 및 타이미르반도에서 ‘툰드라 농민’이라는 이름으로 알려진 러시아 고대인(Russian old-timer) 그룹이 포함되었다.

정착지: 돌간은 타이미르(돌간-네네츠) 자치관구에 거주한다. 여기서 그들은 주로 카탕가 지역과 두딘스크 행정구역에 정착했다. 많은 돌간 그룹이 사하공화국(Yakutia)의 아나바르 지역, 돌간카에 살고 있다.

돌간의 전통적 경제활동은 유목 순록 목축, 야생 사슴 사냥, 모피 거래 및 낚시이다. 돌간은 툰드라에서 순록 무리와 함께 여름을 보내고, 숲-툰드라 지역에서 겨울을 보낸다. 돌간의 순록 목축은 사모예드 민족인 느가나산과 네네츠의 순록 목축 특징을 보여준다. 느가나산과 네네츠는 경제활동의 일부로서 순록 목축을 차용하였다.  그러나 돌간의 순록 목축에는 에벤키의 특징도 있다. 에벤키들은 순록을 타고, 짐을 나르거나, 젖을 짜는데 이용했다.

현재의 상황에서 돌간의 순록 목축은 씨족 및 가족 농장뿐만 아니라 집단농장 생산체제로 발전하고 있다. 안바르 지역에서는 4개의 도시 단일 기업, 3개의 유목 공동체 및 2개의 농민 농장이 운영되고 있다. 1999년에 약 19,000마리의 사슴이 있었다. 여기서는 매년 최대 800톤의 사슴 고기가 생산된다. 하탕가 지역에서, 최근 수십 년 동안 야생 순록 수가 크게 증가함에 따라 러시아 국내 순록 축산은 최소 수준으로 감소했다. 돌간의 중요한 산업은 야생 북극 순록 포획(사냥)이다. 타이미르 반도에서는 모든 순록 목장이 야생 순록 사냥에 나서, 현지 사냥꾼뿐만 아니라 전문 사냥꾼, 부족 공동체(에레빌과 같은)와 농민 농장을 끌어 들이고 있다. 타이미르 반도에는 러시아 최대 야생 사슴 무리가 있다. 아나바르 툰드라에서 야생 사슴 사냥은 주로 소비자적 특성을 띤다. 소비하탕가 및 아나바르 분지의 사냥 또한 소비 기반이다. 현대적 조건에서 전통적인 돌간 경제 발전의 주요 문제 중 가장 심각한 것은 인력 부족이다. 전문가에 따르면, 순록 목축자, 순록 사냥꾼 및 어부의 부족은 민족 경제 복합체 개발의 모든 어려움의 근본 원인이다. 야쿠치아 아나바르 지구에서 이 문제에 대한 해결책은 툰드라에 주택 단지를 만드는 것과 관련이 있다. 이러한 주택 단지 중 하나가 이미 건설되었다. 단지 중 한 곳에 작은 학교, 의료 센터, 장터가 개설되었고, 더욱 편안한 모바일형 주택을 위한 프로젝트가 개발되었다. 4개의 유사한 주택단지를 열 계획이다. 타이미르 반도에서는 비영리 파트너십을 위한 파일럿 프로젝트를 만들고, 사슴고기 가공 분야의 새로운 기술을 유치하려고 노력하고 있다.

돌간은 타이미르 자치관구에서 가장 도시화된 사람들 중 하나이다. 많은 돌간 가족들은 하탕가의 도시 정착촌 듀딘카 시(town)에 살고 있다. 이 지역 돌간의 삶은 나머지 인구의 생활 방식과 크게 다르지 않다. 농촌 지역의 인종적 사회적 상황은 러시아 북극권의 공통된 문제, 즉 이익이 나지 않는 지역 생산의 축소, 관련 실업의 증가,  사회기반시설 개발을 위한 정부 예산의 감소, 연료 부족, 대부분의 원주민이 더 이상 어떻게 할 수 없는 식량(제과, 동물성 기름, 육류 요리 등) 수입의 어려움, 원주민 인구의 질병 및 사망률의 증가 등에 의해 이미 결정되어 있다. 정착촌 전 지역에서 도덕적 정신적 분위기도 악화되고 있다: 알코올 중독 증가, 도덕적 쇠퇴, 범죄 증가, 이혼 증가 등. 최근 몇 년 동안 돌간이 살고 있는 마을의 신규 이민자 수가 크게 감소했다. 이 상황은 돌간 스스로의 간증에 따르면, 가족 토지를 두고 다른 북극권 이웃과의 관계 악화를 이끌었다. 돌간 사이의 사회적 차별화가 커짐에 따라 그들 스스로도 그것을 느끼게 되었다. 경제적인 측면에서, 부유한 순록 목축업자와 야생 사슴 사냥꾼 그룹이 눈에 띄며, 마을의 덜 성공적인 거주자와의 관계는 훨씬 더 소원해진다. 타이미르 자치관구에서 많은 돌간들의 불만으로 인해 사냥꾼들을 위한 사냥터 확보 문제가 해결되지 않았다. 그러나 전 노릴스크-니켈사 의 관리자들이 주지사로 부임한 이후 경제 및 사회적 상황은 지역 전체와 마을 모두에서 점차 개선되고 있다.

이텔멘 Ительмены

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: https://photar.ru/itelmeny-zagadochnye-russkie-indejcy-fotocentr-na-gogolevskom/

이텔멘(Ительмены, Itelmens)은 러시아연방 캄차트카 반도의 원주민이다. 자칭 이텔멘(ительмень, Itelmen), 이첸민(Itenmin, итэнмън)(현지 거주자라는 뜻), 옛 이름은 캄차달(камчадалы, Kamchadals)이다.  이들은 이텔멘 언어를 사용하는데, 이는 보통 축치-캄차트카 언어군에 속한다. 이텔멘 언어는 지역적 근거에 의해서만 이 언어군에 속한다는 비전통적인 관점이 있다. 그것은 축치와 코략 언어와 유전적으로 관련이 없다.

언어적으로 이텔멘은 일단 동부, 남부 및 서부의 세 그룹으로 구성되었다. 현재까지 서부 이텔멘 언어만 상대적으로 보존되어 있으며, 코략에 상당한 영향을 받았다. 4개의 방언, 즉 나판(Napan), 세단킨(Sedankin), 소포치노(Sopochno), 하이류좁(Khayruzov)이 있다. 러시아어가 널리 사용되며, 이텔멘의 대다수(76.6 %)가 러시아어를 모국어로 생각한다.

이텔멘의 형성은 매우 광대한 영토의 특징인 방랑하는 사냥꾼-어부(hunter-fishers)의 중석기 문화와 관련이 있습니다. 이 문화의 기원은 몽골 동부 지역으로 거슬러 올라가고, 이 지역으로부터 나중에 시베리아 동부와 동북아시아의 상당 부분으로 퍼졌다. 동북아의 초기 신석기 시대에는 지역 문화가 형성되기 시작한다. 그들 중 하나인 타리야(Tarya) 문화는 캄차트카 중부와 남부 지방으로 퍼졌다. 대부분의 연구자들은 고대 이텔멘들이 이 문화의 운반자라 믿는다. 그러나 현지 캄차카 뿌리 외에도 에텔멘은 다른 유전적 기원을 가지고 있다. 이텔멘의 많은 문화적 특징은 다른 자연 및 지리적 환경의 각인을 가지고 있으며, 그것들은 아무르 지역, 연해주 지역 및 북미 지역 사람들과 관련이 있다.

정착지: 17세기 말, 이텔멘은 캄차트카 반도의 중앙 부분을 차지했다. 서쪽 해안 정착촌의 북쪽 경계는 티길(Tigil) 강이었고, 동쪽 경계는 우길(Ugil) 강이었다. 남쪽에서 이텔멘 정착지는 반도 끝까지 뻗어있다. 17세기 말 이텔멘 총 인구수는 12,000-13,000명에 달했다. 캄차트카가 러시아에 병합됨에 따라, 이텔멘의 지역적 그룹 대부분은 러시아인들과의 집중적인 접촉 영역에서 발견되었다. 코사크들과의 군사적 충돌, 부족적 적대감, 전염병 등으로 인해 그 수가 급격히 감소했다. 민족 내부의 분파, 지역적 자기인식의 우세는 (러시아로의) 동화과정에 기여했다. 19세기 후반부터 동화과정이 더욱 가속화되었다. 특히 캄차트카 강 계곡에서 동화과정이 강하게 나타났다. 캄차트카 반도의 서해안에 있는 이텔멘의 동화속도는 느렸다. 19세기 중반까지 그들은 전통문화의 많은 요소와 모국어를 보존했다. 이텔멘은 1926/27 인구조사에서 825명으로 기록되었다.

이텔멘의 전통적인 경제활동은 낚시이다. 낚시의 주요 대상은 연어이다. 과거 경제에서 중요한 역할은 해양  (포유류) 사냥이었다. 18세기 남부 이텔멘은 독이 든 화살로 고래를 사냥했다. 동해안에서 그들은 해달과 물개를 잡았다. 고기용 사냥 동물은 보조 가치를 지니고 있었으며, 모피 거래가 널리 퍼졌다. 이텔멘의 경제 복합 영역의 독특한 특징은 광범위하게 개발된 여성들의 채집활동이다. 수백 가지의 다양한 식용식물, 장과, 허브, 삼나무 견과들이 채집되었다. 캄차트카 반도의 러시아인들과의 긴밀한 유대관계는 이텔멘의 새로운 경제활동 도입에 기여했다. 현재 이텔멘의 주요 경제활동(직업)은 여전히 낚시이다.

캄차달 Камчадалы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005. 464 с.

사진 출처: https://zen.yandex.ru/media/etnofan/kamchadaly—eto-russkie-ili-aborigeny-5cd67ef4da97b800b4825532

캄차달리(Kamchadaly) - 주로 캄차트카(Kamchatka) 지역, 코략(Koryak) 자치구의 펜진스키(Penzhinsky) 지역, 마가단(Magadan) 주의 올스키(Olsky) 지구에 정착된 원주민의 후손들의 현대적 자칭.

처음에 캄차달은 캄차카 남부 원주민인 이텔멘으로 불렀다. 이러한 이해에서 비록 19세기 과학문헌에서 캄차달과 이텔멘의 개념이 점진적으로 차별화되었음에도 불구하고 20세기 중반까지 이 민족 명칭이 사용되었다. 1926/27 인구조사에서 공식적으로 두 개의 독립적인 민족으로 분할되었다.

캄차달이라는 민족 명칭의 역사는 캄차트카가 러시아 제국에 합병 한 시기로 거슬러 올라간다. 러시아 코사크는 현지 원주민 정착민을 캄차달이라 불렀으며, 그들은 주로 낚시, 해안 및 바다에서 바다표범 사냥을 했다.

캄차트카의 러시아인과 원주민의 문화적 상호작용은 거의 모든 재료 생산 분야에서 나타났다. 동시에 전통 공예와 생산 활동뿐만 아니라 코사크와 농민들이 캄차트카에 가져온 새로운 유형의 경제 활동을 기반으로 본질적으로 조화로운 문화가 형성되었다.

한때 코사크(Cossacks)와 같은 농민들은 농업 재배에서 만족스러운 결과를 얻지 못하고, 이텔멘의 생활 지원 방식으로 스스로를 재구성하고 있었다. 그들은 낚시, 모피 무역, 야생 식물 채집으로 활동을 전환했다. 썰매 개 사육은 러시아인들 사이에서 널리 퍼졌다. 캄차트카 마을 (헛간)에 있는 러시아 건물에는 생선 비축 보관과 제품 수집에 적합한 부스인 이텔멘의 더미 구조가 보완되었다.

케렉 Кереки

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005. 464 с.

사진 출처: https://www.culture.ru/materials/50908/ischezayushie-narody-rossii-kereki

케렉, 안칼갘쿠(ankalgakku 자칭 "해변의 사람들 Seaside people"이라는 뜻), 카라쿠쿠(축치 케레키트 출신 karakykku) - 북극권에서 가장 소수의 민족 중 중 하나.

케렉은 아나디르 강어귀에서 오푸키 강 어귀에 이르기까지 베링해의 축치 해안을 따라 정착하였다. 고고학적 증거에 따르면 캄차트카의 남쪽 케이프 알류토르스키(Kape Olyutorsky)까지 고대 케렉 정착지의 흔적이 발견되었다. 케렉은 낚시, 조류 사냥, 바다 포유류 및 모피 동물 사냥에 종사하는 안정된 생활 방식을 이끌었다.

케렉은 모든 북방 소수민족 중에서 가장 수적으로 적은 민족이다. 18세기에 축치와 코략 사이의 전쟁으로 인해 케렉의 수가 크게 줄었고, 나중에 전염병과 바다 동물의 개체 수(전통적인 사냥 물체)의 감소로 인해 크게 감소했다. 20세기 동안 케렉은 축치에 의해 거의 동화되었다. 이제 케렉은 추코트카 자치관구의 베링 지구 마이니킬기노와 하티르카의 축치 마을에 여러 가족이 살고 있다.(*2010년 인구조사에서 케렉 민족으로 표명한 사람은 4명이다.)

"케렉"이라는 용어는 19세기 말에 과학적으로 사용되기 시작했지만, 오랫동안 케렉은 독립된 인종/민족 집단으로 간주되지 않았으며, 정착한 축치에서 분리되지 않고, 그들의 언어도 축치나 코략의 방언으로 취급했다. 따라서 20세기 내내 그들의 인구수에 대한 데이터는 논쟁의 여지가 있었다. 레온치에프(V.V.Leont'ev)는 1960-70년대에 케렉의 민족지에 대해 그들 모두를 개인적으로 잘 알고 있었고, 100명 이상의 케렉 인구수를 추정했다.

케렉은 전통적으로 해양 (포유류) 사냥, 사슴 및 산양 사냥, 낚시 및 채집에 종사해 왔다. 그들은 작살, 활과 화살, 나중에 해마 송곳니 팁이 달린 곤봉 및 총기의 도움으로 사냥을 했다. 케렉의 유일한 애완동물은 개였다. 개는 차량으로 사용되고 음식으로 소비되었다. 희생용 개들을 특별하게 키우고, 썰매용 팀에서 사용하지 않았다.

19세기 목초지와 사슴 떼를 소유하기 위해 축치와 코략 사이에 치열한 전쟁이 벌어졌을 때, 케렉은 양쪽의 십자포화 하에 있었다. 그들은 축치와 코략에 의해 공격을 받고, 집은 불 태워지고, 남자는 죽이고, 여자는 노예로 끌려갔다. 부족 전쟁, 자연 격리 및 19세기 해양 동물군의 급격한 감소 그리고 18세기말 캄차트카와 추코트 카를 강타한 전염병, 20세기 축치로의 동화 등으로 케렉 민족그룹은 실제로 사라졌다.

케트 Кеты

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

케트는 예니세이 강 중류 지역에 사는 원주민이다. 자칭 케트(사람이라는 뜻의 ket)이다. 러시아인들은 과거에 오스챡(Ostyaks), 예니세이 오스챡(Yenisei Ostyaks), 예니세이(Yenisei)라 불렀다. 17세기에 독립된 케트 그룹들은 인바키(Inbaki), 유군(Yugun), 젬샤크(Jemshaks), 보그제네츠(bogdentsy)로 알려졌다.

언어는 케트어(Ket)이다. 방언은 임바트(Imbat)와 심스크(Symsk)이며, 이들은 음성학, 형태학 및 어휘 분야에서 서로 크게 다르다. 일부 연구자들은 심지어 그것들을 별도의 언어로 간주한다. 현대 케트의 압도적인 대다수는 방언으로 나뉘어진 임바트(Imbat) 방언을 말한다. 케트어는 시베리아의 다른 모든 사람들의 언어 중 분리되어 있다. 언어학자들은 언어 구축의 기본원칙에서 코카시안 고지대어, 바스크어 및 북미 인디언의 일부 언어와 공통적인 특징이 있다고 지적한다. 케트는 문어(written language)가 없다. 현재 러시아 그래픽을 기반으로 형성되고 있다. 모든 현대 케트는 러시아어를 사용하고, 일부는 셀쿠프어와 에벤키어를 사용한다. 현대 케트의 조상은 청동기 시대에 옵강과 예니세이강 사이의 남쪽에서 남부 시베리아 백인과 고대 몽골족과의 혼합의 결과로 형성되었다고 믿어진다. 10세기 경에 그들은 투르크어와 사모예드-우그릭어를 사용하는 인구와 접촉하게 되었으며, 이주의 결과로 예니세이 북쪽에 정착하게 되었다.

타이가 지역의 사냥 인구의 특징을 가진 케트의 전통적인 경제 복합단지는 현대 케트의 조상이 예니세이 북부로 이주하기 오래 전에 개발되었다. 사모예드어를 사용하는 이웃과의 상호작용의 결과로 대부분의 케트는 타이가 순록방목을 개발했다. 19세기 대부분의 케트의 주요 직업은 사냥과 낚시였다. 사냥은 음식을 위한 고기, 옷과 신발을 위한 가죽을 제공했다. 물새와 들새 뿐만 아니라 엘크와 사슴 등 유제류를 사냥하는 것이 가장 중요했다. 러시아인의 출현으로 모피 사냥의 중요성이 커졌다. 북부(쿠레이) 케트의 경우 낚시가 사냥보다 우세했다. 그들은 일년 내내 물고기를 얻었다. 순록 목축은 보조산업이었다. 사슴은 겨울철 사냥 중 썰매용으로만 사용되었다. 최근 수십 년 동안 케트의 라이프 스타일에 중요한 변화가 있었다. 소비에트 시대의 경제개편(집단화, 집단농장을 국유 어업으로 전환, 대규모 다국적 마을로 이주 등)으로 인해 사냥 및 낚시에서 케트의 고용이 감소했다. 순록 목축이 완전히 사라졌다. 사회-직업 구조가 변경되었다. 케트의 상당 부분은 축산업, 낙농업 및 원예농업과 같은 새로운 산업에서 일하기 시작했다. 지식인들이 나타났다. 케트의 약 15%는 도시 거주자이다. 그러나 오늘날까지 타이가 낚시는 케트 가족에게 제품을 제공하는 데 중요한 역할을 한다. 공급의 어려움으로 인해 생명 유지에서 낚시의 중요성이 더욱 커졌다. 낚시가 특히 중요해졌다.

환경 상황이 악화되고 있다. 최근 몇 년 동안 투루칸스키 지구에서 활발한 탐사 작업이 수행되었으며, 유망한 광물 매장지들이 발견되었다. 이와 관련하여 지구 행정부가 광물 자원의 탐사 및 추출 중 지역 주민에게 불가피하게 초래된 피해에 대한 보상 문제를 제기했다.

코략 Коряки

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

코략은 단일 자칭 이름이 없다. 집단적으로 자체 이름은 “순록 목축자”라는 뜻의 찹치프(chavchiv), “순록이 많은” 뜻의 찹츄(chav'chu); “지역주민”이라는 뜻의 니밀긴(nymylgyn), “유목민”이라는 뜻의 니밀그-아렘카(nymylg-aremka), 렘카 찹치프(remka chavchiv) 등이 있다.

1920년대 자칭 니밀긴(Nymylgyn)이라는 이름을 "니밀란(Nymylan)"이라는 형식으로 민족 공식 이름으로 사용하려고 했지만 뿌리를 내리지 않았고, 이전 이름인 "코략(Koryak)"이 복원되었다. 이 민족적 표현은 코략을 카라카라고 부른 유카기르로부터 러시아인이 빌린 것 같다.

이들은 코략어를 사용하는데, 차프츄벤, 아푸킨, 잇칸, 카멘, 파렌, 카라긴, 팔란, 케렉 등 여러 방언이 있다. 러시아어가 널리 사용된. 문어체는 러시아 그래픽으로 한다.

코략의 전통 직업은 순록목축, 낚시, 해양 사냥이다. 모든 차프츄벤족과 대다수의 코략-알류토르 주민들은 순록 목축에 종사했다. 순록 무리는 2-3천 마리에 이르렀다. 사슴은 차프츄벤에게 삶에 필요한 모든 것을 주었다. 어업은 카라간다, 알류토르 및 팔라니 주민들 사이에서 가장 많이 개발되었다. 그들에게는 물고기가 주식이었다. 그러나 낚시는 다른 그룹들에게도 중요한 역할을 했다. 정착 코략과 순록 목축자-알류토리안의 모든 그룹은 해양 사냥에 종사했다. 코략의 모피 무역은 선두 자리를 차지하지 않았지만, 유제류와 조류를 사냥하는 것이 널리 퍼졌다.

현재 단계에서 코략의 생계에서 결정적인 역할은 국가 기업, 가족-부족 공동체, 구역의 모든 지역에서 만들어진 농장이 담당하기 시작했다. 그러나 성과는 매우 낮다. 국내 사슴의 두수는 1990년과 1998년 사이에 63,000마리까지 감소했다. 사슴 고기의 통합 처리를 위한 기업이 없고, 운송 서비스에 대한 비용이 증가하기 때문에 제품의 상당 부분이 소비 장소로 수출되지 않는다. 위기 상황에서 바다 사냥이 있지만, 물고기의 어획량이 줄었다. 인구는 본질적으로 생계 농업으로 이동했다. 지구 내 원주민 인구의 현금 소득은 (최저)생활 임금의 절반조차 제공하지 못한다.

쿠만디네츠 Кумандинцы

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005. 464 с.

사진 출처: https://altaj-otdyh.ru/articles/kumandintsy_altaya_problemy_ischezayuschej_narodnosti

쿠만디네츠(Kumandy) 북부 알타이족 중 하나. 이 영토에서의 그들의 역사는 고대부터 추적될 수 있다. 쿠만디네츠 민족의 기원은 몽골 대초원의 유목민을 북부 알타이의 숲 지역으로 끌어들이는 오랜 과정과 관련이 있으며, 그들은 여기에서 고대 타이가 사냥꾼, 어부, 채집가 및 농부와 접촉했다.

쿠만디네츠의 전통적인 직업은 사냥, 낚시, 목축, 의약 원료 수집, 장과, 견과류, 허브 등을 채집하는 것이다. 또한 쿠만디네츠는 의사, 교사, 엔지니어, 건축업자 등으로 일하고 있다. 많은 원주민들이 벌목, 일차 가공 및 완제품 생산에 종사하는 제재소에서 일했다. 그러나 공장은 현재 폐쇄 직전에 있으며, 이와 관련하여 많은 쿠만디네츠는 일자리를 잃었다. 농촌 지역에 거주하는 쿠만디네츠는 주로 집단농장, 국영농장 및 기타 농업기업에서 근무했지만 최근에는 이러한 유형의 경영이 활동을 잃고 다시 일자리를 잃고 있다. 낮은 전문성, 국가의 시장 정책에 대한 적응력 부족, 그들 제품을 마케팅하지 못하는 불능, 자연에 대한 약탈적 태도(삼림 벌채, 목재 가공 등), 마을 확장 및 일자리 손실로 인해 많은 쿠만디네츠가 생존의 기로에 있다.

만시 Манси

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: http://nazaccent.ru/content/23202-mansi-sverdlovskoj-oblasti-ne-mogut-poluchit.html

“사람”이란 뜻의 자칭 만시(Mansi)는 서부 시베리아의 토착민이다. 20세기 초까지 러시아인들은 만시를 보굴(Voguls)이라 불렀다, 일부 그룹은 오스착(Ostyaks)이라고 불렀다. 과학 문헌에서, 만시는 한타(Khanty)와 함께 옵 우그리(Ob Ugrians)라는 통칭으로 불렀다. 만시 민족지 그룹은 북부, 남부, 동부 및 서부로 구분된다. 그들은 우랄 언어군의 핀노-우그릭 언어의 우그릭 하위언어 그룹에 속하는 만시어를 사용한다. 음성학, 형태 및 어휘에서 한티에 가깝다.

초기에 만시는 남부 우랄과 서쪽 경사면, 카마강과 페초라강(비쉐라강, 콜바강 등)의 지류인 프리카미에와 프리페초리에, 타브다와 투라에 있었지만, 코미와 러시아인들이 트랜스 우랄에 정착하자, 이 지역의 식민지화의 영향을 받았다. 북동으로 재이주하는 과정에서 만시의 일부가 동화되었다. 현재 만시는 한티-만시 자치관구(6,562명)에 살고 있다. 그들은 주로 옵강-북 소스바강의 왼쪽 지류를 따라 정착했다. 별도의 만시 그룹이 콘다 강과 입젤 강의 스베르들롭스크 지역에 살고 있다.

만시의 전통적인 경제 활동은 사냥, 낚시, 다양한 비율로 결합된 순록 목축이다. 옵강과 북부 소스바강의 낮은 지역에서는 낚시가 우세했다. 강 상류 지역에서 주요 생존원은 사슴과 엘크 사냥이었다. 물새의 사냥은 매우 중요했다. 낚시는 사냥과 함께 만시의 생명 유지의 기초였다. 만시 물고기는 일년 내내 잡혔다. 최근 수십 년 동안, 자신의 필요에 따른 개별 낚시는 상업 농장의 상업 낚시와 결합되었다. 현재 주식회사들이 이전 수산물 공장을 기반으로 설립되었다. 많은 만시는 낚시를 전문으로 하는 가족-부족 공동체를 만들었다. 에를 들어, 베레조프스키 지구에서 부족공동체 미슈네(Mishne), 푸고리(Pugory), 우스트램(Ustrem)과 기타 공동체들이 일한다. 만시 공동체들은 콘딘스키 구역에서 일하며, 매년 250-300톤의 물고기를 생산한다.

15-16세기에 네네츠에서 빌린 순록목축은 상대적으로 늦게 퍼졌다. 만시의 작은 부분이 주로 로즈바강, 북소스바강 및 랴핀 강 상류에서 순록을 목축했다. 이 지역은 큰 무리의 순록을 유지하기 위한 유리한 조건을 갖추고 있었다. 일반적으로 사슴의 수는 적었고, 주로 수송(썰매) 목적으로 사용되었다. 소비에트 시대에 만시의 생산적인 순록목축은 집단농장과 국영농장 생산의 일환으로 개발되었다. 가장 큰 무리(약 2만 두)는 사란-폴스키 국영농장이 소유했으며, 그 목초지는 우랄의 동쪽과 서쪽 경사면에 위치했다. 국영농장은 오늘날 존재하지만 사슴의 무리는 현저히 감소한 반면 개인 사슴 부문은 성장하고 있다.

미래에 만시 민족 체계를 안정시키기 위해서는 물론 국가의 지원이 필요하다. 산업사회로의 통합을 추구하는 만시 청소년 일부는 이 과정에서 가장 고통스럽지 않은 과정을 위한 조건을 만들어야 한다.(교육 및 직업 수준 향상, 전통생활 지역에서 일하는 등). 전통적인 인구의 경우, 어업 활동이 적절한 존재를 위한 실질적인 기회를 제공할 조건을 만들어야 한다. 작지만 사회적으로 시설이 잘 갖추어 진 마을에서 어부와 사냥꾼의 정착 시스템을 복원하고, 작은 학교를 만드는 것이 특히 중요하다. 이 모든 것이 민족 전체 인구의 정상적인 재생산, 전통적 만시 문화의 생존을 보장할 것이다.

나나이츠 Нанайцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

나나이츠는 퉁구스-만주 언어 그룹의 민족이다. 자칭 이름은 나나이(Nanai), 나니(Nani)("지역사람“)이다. 일부 영토그룹에는 킬레(kile), 아카니(akani) 등의 다른 자칭이 있다. 나나이츠의 옛 이름은 골디(goldie)이다. 여전히 연해주 일부 지역에서 나나이츠 구세대의 일부는 자신을 골디라 부른다.

19세기 중반 나나이츠 마을은 하바롭스크에서 소피스키 마을까지 아무르 강을 따라 위치해있었다. 1860년 인구조사 기간 동안 여기에서 나나이츠의 인구수는 러시아 정부에 의해 약 5,345명으로 결정되었다. 또한 나나이츠의 일부는 우수리강 분지와 지류를 따라 살았다. 아무르 강의 활발한 러시아 식민지 활동, 선박 교통의 발달로 인해 거주지 내에서 나나이츠의 영토 운동이 발생했다. 아무르강 지류에서 주류 사회로의 인구 유출이 있었으며, 무역 및 상업 활동의 조건이 발전하였다.

나나이츠 경제는 복잡했고, 낚시는 무엇보다 중요했다. 17세기에 나나이츠 조상들의 삶을 관찰한 러시아 탐험가들은 그들이 “물고기로 모든 것을 먹인다”라고 썼다. 실제로, 나나이츠 경제 달력에서 5개월을 물고기의 이름을 붙였다. 이것은 낚시의 중요성을 나타낸다. 특히 8월 말과 9월 초에 큰 작업이 있었다. 이 기간 동안 인간의 중요한 요구에 대한 공급이 일년 내내 제공되었다. 나나이츠 낚시의 특징은 낚시 장비의 높은 전문화이다. 나나이츠는 물고기의 서식지와 이주 경로에 대한 지식에서 최고의 전문가였다. 물고기의 종류, 서식지 및 낚시 방법에 따라 다양한 낚시 도구가 있었다. 대부분의 나나이츠 인생에서 사냥은 큰 역할을 하지 않았다. 사냥은 우수리 나나이츠에서 더 중요했다. 그들은 모피 동물과 고기용 동물을 모두 사냥했다.

소비에트 통치 기간(1950년대 말까지) 동안 나나이츠는 주로 어업 집단농장에서 낚시에 종사했다. 전문적으로는 몇 부대만이 사냥에 종사했다. 집단농장의 확대와 개편이 시작되면서 전통적인 부문의 고용은 급격히 감소했다. 많은 나나이츠들은 산업, 농업부문으로 일하러 가야 했다. 나나이츠 그룹에서 상당한 민족적 지식인들이 배출되어, 과학자, 작가, 예술가, 교사, 의사 등으로 일하고 있다.

어떻게든 살아남기 위해 국영 기업과 지역 사회는 벌목, 건설 및 기타 경제 활동에 참여해야 한다. 그러나 이것은 원칙적으로 도움이 되지 않는다. 예를 들어, 1998년에 아무르 지역의 23개 국가 기업 중 13개 회사가 적자를 냈고, 9개 회사는 전혀 사업을 시작하지 않았다. 동시에, 어업에 할당된 쿼타(한도)는 절대 대다수의 농장에서 100% 지배했다. 나나이츠키, 콤소몰스코예 및 소네치니 구역에서 상황이 다소 나아졌다. 이들 지역의 어업 기지가 더 안정적이지만 여기에서조차도 대부분의 기업은 작업을 중단하고 기업청산 서류를 제출해야 했다. 현재, 나나이츠 사람들의 전통적인 경제부문 고용은 14%에 불과하다.

생활수준의 하락은 또한 다른 심각한 사회적 및 인구통계학적 문제를 일으킨다. 건강 서비스, 특히 무료 서비스의 질이 저하되었다. 환자는 종종 자신의 침대를 가지고 입원하고, 의료 시설에는 약물이 부족하다. 임신율이 떨어지고 사망률이 높아지고 있다. 지난 9년간(1990-1998) 나나이츠의 특정그룹에서 자연 성장은 5-6배 감소했다. 알코올 중독과 약물 중독의 문제가 더욱 심각해지고 있다.

느가나산 Нганасаны

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

느가나산(Nganasans)은 러시아의 북방 타이미르 반도 북쪽에 있는 토착민이다. 자칭 냐(nya). 느가나산은 이 이름을 러시아어 단어 "타바리쉬(동지)"와 관련을 짓는다. 옛 이름은 타우기 사모예드(Tawghi Samoyeds)이다. 일부 연구자들에 따르면, "느가나산"이라는 이름은 네네 사(Nene sa)("사람"이라는 뜻)로 구성되어 있다. 거주지에 따르면, 느가나산의 문화와 언어의 차이는 서부(아밤스크)와 동부(바제엡스크)로 나뉜다. 서쪽에 있는 이웃은 에네츠와 네네츠, 동쪽과 남동쪽에 있는 이웃은 돌간과 야쿠트이다. 느가나산은 유라시아 대륙에서 가장 북쪽에 있는 사람들이다.

1970년대까지 전통적인 느가나산 경제의 기초는 유목 순록목축으로 집단농장과 국영농장 생산의 일부로 발전했다. 보조산업은 모피 무역, 야생 사슴 사냥 및 낚시였다. 1970년대 말까지 타이미르 야생 사슴의 개체수가 크게 증가함에 따라 아밤스크 느가나산 그룹의 국내 순록목축은 실제로 중단되었다. 바제엡스크 느가나산의 가정 순록목축 또한 크게 줄었다. 주요 경제 활동은 가을에 야생 사슴이 남쪽으로 이주하는 동안 강에서 야생사슴 사냥과 모피 사냥 및 낚시였다. 오늘날 일반적인 경제 유형이 보존되고 있다. 타이미르 국영산업농장, 볼로찬스크 및 아리-마스 국영농장의 사냥여단에 있는 남자들은 낚시에 종사하고, 여성은 모피 의류 제조를 위한 마을 작업장에서 일하고 푸른 여우 모피 농장에서 기념품을 만든다.

네기달레츠 Негидальцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

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네기달레츠(Negidals)는 극동의 작은 퉁구스-만주 민족이다. 자칭 일칸 베이에닌(Ilkan Beyenin), 베이에닌(Beyenin)(“현지” 또는 “지역”이라는 뜻) 및 암군 베이에닌(Amgun Beyenin)(“암군 사람들”이란 뜻)이다. 과거  러시아인들은 그들을 퉁구스(Tungus), 오로촌(Orochons) 또는 니브흐-길략(Nivkhs-Gilyaks) 등으로 불렀다. 네기달레츠라는 민족 명칭은 에벤키어 nge(하단, 가장자리)와 guida(측면)에서 파생된 것으로 "하단에 사는"이라는 의미이다. 이 민족 명칭은 19세기 중반 미덴모르프(A.F. Middendorf)에 의해 과학계에 처음 도입되었다.

기원적으로 네기달레츠는 니브흐, 울치 및 나나이츠와 혼합된 에벤키이다. 그들은 에벤키 타이가 사냥 문화의 많은 특징을 공유한다. 하류 아무르 문화의 영향은 개 사육, 썰매 유형, 하네스, 평평한 보트, 바다 동물 사냥, 물고기 가죽으로 만든 의류 및 처리 방법 등에서 매우 중요하다. 러시아 문서에서 암구니(Amguni)의 인구는 1680년대에 처음 언급되었다. 코사크의 정보에는 암구니-길략(Amguni-Gilyaks)(Nivkhs)의 아래쪽에 퉁구스카 발과 사슴만 언급되어 있다. 보고서에 "네기달레츠"라는 이름은 없지만, 17세기 암군 퉁구스의 씨족 구성은 현대 네기달레츠의 씨족 구성과 부분적으로 일치한다.

네기달레츠는 원시 어부와 사냥꾼이다. 낚시는 암구니 강과 아무르 강 하류에서 주도적인 역할을 했다. 베르호프 네기달레츠(Verkhov Negidals) 중에서, 낚시와 사냥은 수송 유형의 순록 무리로 보완되었다. 네기달레츠의 일부는 아무르 강어귀와 오호츠크 해안에서 바다 동물을 위한 광범위한 사냥에 종사했다. 야생 사슴과 엘크의 사냥은 소비자의 성격이었다. 모피 거래에서 검은 담비는 가장 중요했다. 그들은 사슴을 이용하거나 손으로 만든 썰매를 가지고 걸어서 암구니 강 하류에서 모피 동물을 사냥했다. 검은 담비를 찾아 사냥꾼들은 아무르 강어귀, 사할린, 고린과 헝가리 분지로 갔다. 모피 사냥은 본질적으로 전적으로 상업적이었다. 20세기 초반 네기달레츠는 개와 사슴을 타고 겨울 교통을 시작했다. 원예가 확산되었다. 소비에트 시대에 네기달레츠는 주로 이 지역의 어업 집단농장, “레닌의 기억” 등에서 일했다. 1990년대 초 경제 개편과 관련하여 메-반, 루크(블라디미로프카), 달자(벨로글린카) 등과 같은 많은 어업 공동체가 창설되었고, 기타 낚시, 사냥 및 민속 예술품 제조 공동체들이 만들어졌지만, 조만간 일을 그만 두었다.

네네츠 Ненцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

네네츠는 유럽 북부와 서부 시베리아 북부의 토착민족이다. 자칭 네네츠(Nenets) 또는 하소에아(xacoea)( "사람"이라는 뜻). 과거에 러시아인들은 이들을 네네츠-사모예드(유럽지역과 옵강 북부), 유락(Yuraks)(예니세이 북부)이라 불렀다. "사모예드(Samoyed)"라는 이름은 아마도 먼 과거에 네네츠 정착지의 영토가 사미(Sami) 분포 지역이었기 때문에, 사미어 "Samae-edne"(사미 땅)에서 유래한 것으로 추정된다. 네네츠는 두 민족그룹으로 구분된다. 툰드라와 산림 네네츠. 이들은 가족-부족 구성, 방언 및 문화적 특징이 다르다.

네네츠는 서쪽에서 동쪽으로 수천 킬로미터에 이르는 광대한 영토에 정착했다. 유럽지역에서는 카닌스고-티-만스카야(Kaninsko-Ti-manskaya), 말로지멜스카야(Malozemelskaya), 볼쉐-젬스트보(Bol'she-zemstvo)와 같은 네네츠 영역("툰드라")이 구분된다. 네네츠들은 우랄산맥을 넘어 옵 강과 예니세이 강의 하류, 야말 강, 타즈 강, 기단반도에 산다. 행정적으로 이 영토는 네네츠, 야말로-네네츠, 타이미르(Dolgan-Nenets)의 3개 자치구의 일부로 러시아 연방의 주체이다. 작은 그룹의 네네츠도 코미 공화국 북부와 한티-만시 자치구, 그리고 콜라 반도에 산다. 네네츠는 북방 원주민 중에서 가장 인구수가 많은 민족이다. 2002년에는 러시아에 41,302명이 있었다.

네네츠의 주요 전통 산업은 순록 목축이다. 툰드라 지역의 네네츠는 계절적 이동이 긴 것이 특징이다. 순록 목축자들은 여름에는 바다 해안에서 겨울에는 숲 경계에서 시간을 보낸다. 산림 툰드라와 타이가 지역의 농장에서는 계절적 이주경로가 크지 않다. 네네츠는 또한 모피 사냥과 유제 동물 사냥, 낚시에 종사하고 있다. 전통적인 산업과 함께 가축 사육이 확산되었다.

야말 네네츠의 순록 목축 농장에는 오늘날 20만 마리 이상의 사슴이 있다. 이 가축의 대부분은 야말과 타즈 지역에 집중되어 있다. 몇몇 사슴 사육 국영농장(파네엡스키, 야르살린스키, 야말스키 등)이 여기에 있다. 퓨콥스키 및 기단스키 어류 공장, 수십 개의 부족 공동체가 만들어졌지만, 모든 사슴의 절반 이상이 개인 용도로 사용되고 있다. 사슴의 수, 특히 민간부문에서의 사슴 개체수의 급격한 증가는 목초지가 거의 파괴되는 실질적인 위협이다.

네네츠족이 정착한 지역의 인종적, 사회적 상황은 주로 석유 및 가스 노동자와의 관계에 의해 결정된다. 연료 및 에너지 단지의 모든 새로운 기업의 설립은 목초지의 상당 부분을 순환에서 제거하여 순록 목축업자의 공정한 요구를 유발합니다. 순록목축을 위해 갈등 상황이 항상 해결되는 것은 아니다. 목초지의 감소는 우선 국영농장 순록목축에 영향을 미친다. 국영농장의 순록 무리가 줄어들고 결과적으로 순록 방목 여단과 수십 명의 사람들이 실업자가 된다. 이를 바탕으로 국영농장의 근로자와 그들의 가축을 유지관리할뿐만 아니라 개체수를 크게 늘리려는 민간 순록 목축업자 사이에 일정한 긴장관계가 발생한다. 민족-사회적 상황은 예산 조직, 서비스 부문 및 지역 산업기업에 고용된 네네츠의 실업이 증가함에 따라 더 복잡해진다.

니브흐 Нивхи

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Материалы Альманаха «Мир коренных народов - Живая Арктика»

사진 출처: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B8%D0%B2%D1%85%D0%B8

니브흐는 러시아의 소수민족이다. 이들은 스스로를 니브흐구(사람)이라고 부른다. 이웃 민족은 그들을 길야흐(гилях), 길랴미(гильями)로 불렀다. 이 명칭은 러시아인에게 길략(гиляк)으로 차용되었고, 이 민족명은 20세기의 1930년대까지 폭넓게 사용되었다. 일부 나이 많은 니브흐인은 스스로를 현재까지도 길략으로 부른다. 나브히어는 아무르지역과 동-사할린지역에서 사용하는 2개의 방언을 가지고 있다. 니브흐어는 케트어와 관련된 고립어이다. 러시아어가 널리 사용된다. 1989년 니브흐어는 니브흐 중에서 오직 23.3%만 사용한다. 나브히어 표기법은 1932년 라틴어 알파벳을 기본으로 사용하였고, 늦게 러시아어 번역되었다.

니브흐는 사할린과 아무르 강 하류지역의 고대민족의 직계 후손이다. 현대의 니브흐는 자신들의 조상이 북동아시아의 구석기 아시아인, 에스키모들 그리고 북미의 인디언 - 먼 옛날 태평양 북서쪽 해안으로 연결된 하나의 민족 이라는 생각을 가지고 있다. 중앙아시아의 대 몽골로이드 인종 같은 관계이다. 이와 함께 축치와 꼬략와 과 함께 북동방향으로 이동한 구석기 아시아인 민족 그룹이다. 현대의 니브흐의 모습은 퉁구스-만주, 아이누와 일본인의 민족그룹의 접촉이 큰 영향을 주었다.

정착 지역 및 민족숫자: 과거 니브흐는 매우 광활한 지역을 소유했었다. 그들의 정착지역은 아무르지역 부터 사할린섬 우다(Уды)강 하천지역: 모든 서쪽 그리고 동쪽 연안과 빠라나이(Поронай) 강 하구까지가 범위이다. 현재 니브흐는 사할린 섬의 북쪽지역과 띠미(Тымь)강 하천에 정착하고 있다.(2008년) 대륙에 사는 니브흐는 하바롭스크 변강주의 2개의 지역 니콜라예프스키(Николаевский) 라이온 (1235명)과 울치(Ульчский) 라이온(631명)에 집중되어 있다. 1989년 소련시대 니브흐의 총 숫자는 4673명, 그것과 동시에, 1979-1989년 대륙 니브흐는 218명 늘었다.(10%) 사할린에 서는 128명 줄었다. (6%). 1926년 니브흐는 작은 2~3 곳의 마을에 몰려 살았고, 1926년 니브흐는 적은 수의 마을에 2-3개의 건물로 구성된 건물에 살았다. 100개소 이상의 알려진 마을이 있고 이것을 포함해서 사할린에는 60개소의 마을이 있다. 집단농장 건설과 확장으로 인해서 대부분의 정착촌이 없어졌다. 현재 사할린에는 니브흐들의 거의 2/3 가 2개의 정착촌(네크라노브카의 아인스키(Некрасовк Охинский)와 노글리스크(Ноглик) 라이온)에 집중되어 있다 대륙에서는 그들은 특히 작은 마을에 산다 (표 참조) 모든 니브흐의 부락은 여러 민족이 모여산다. 이외에 사할린에서는 러시아인과 오로키 그리고 에벤키와 같이 살고 있다. 하바로프스크 변강주에서는 윌치와 네기달과 같이 산다. 하바롭스크 변강주의 니콜라예프스크 라이온의 니브흐들의 부락은 니브흐들만 사는 마을이 많다. 최근 니브흐의 대표적인 공동체 마을은 하바로프스크, 콤소몰 나 아무레(Комсомольске-на-Амуре), 유즈노 사할린스크(Южно-Сахалинск)에 형성되어 있다.

니브흐 숫자는 2002년 기준 5162명이다.

니브흐의 주요 전통 경제활동 분야는 낚시 및 바다사냥 산업이다. 육상 사냥과 채집은 보조적 의미이다. 특히 연어 낚시는 중요하다. 물고기 낚시와 바다동물 사냥(물개, 바다사자, 철갑상어)은 연중 진행한다. 또한 이들은 폭넓은 개 훈련방법을 가지고 있다.

1930년대 초반 니브흐는 오직 한가지 형태의 전통방법의 낚시를 하는 집단농장을 만들었다. 경제활동의 확장과 그들의 산업화된 어업의 진행은 결국 이것으로 이 분야에서 전통 노동은 많은 수의 소수민족들이 접근할 수 없는 것이 확인되었다. 80년대 집단농장에서 1/3 이하의 노동 가능한 니브흐는 일했다. 그들은 전통 경제활동으로 바쁘다고 말했다 그러나 실제로 전통노동에 종사한 것은 경미한 부분이다. 한 가지 예를 들자면, 집단농장 “보스토크”(Восток)에서 (사할린 노글리스크(Ногликский) 구에 위치한) 110명의 집단농장에서 일하는 니브흐 중에서 낚시 작업에 모두 17명이 일했다. 남아 있는 이들은 주요 생산 서비스에서 일했다.

90년대 초부터 사할린 곳곳에서 전통 경제활동이 만들어졌다. 현재까지 하바로프스크 변강주 사할린 니콜라예프스키 라이온에 80개소 이상 존재하고 있고, 19개의 다양한 생산협회가 있다.

이들의 경제활동의 주요 영역은 낚시, 사냥 이고 이들에게는 지역에서 전통방식으로 사냥 낚시 등을 할 수 있는 무료 라이센스가 부여되고 있다.

오로크 Ороки

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: http://www.etnosy.ru/taxonomy/term/348

오로키인은 러시아 사할린섬 거주민 중에서 가장 젊은 민족이다. 이들은 스스로를  울타, 올차, 울차(улъта, олъча, улъча)라고 부른다. 울라(ула)는 오로키어로 사슴이다.

오로키 민족은 아이누의 한 혈통이고, 아이누들이 오로키로 이들을 부르면서 뒤 따라 일본인들과 사할린의 니브흐인들도 그렇게 부르기 시작했다.

이들은 퉁구스-만주어족 그룹에 속하는 오로키 어로 말한다. 이들은 북부, 남부 2개의 방언을 가지고 있다. 북쪽은 에벤키어와 네기달어와 연관된 특성이 있고, 남쪽은 나나이 울치 오로스 및 우데게의 언어의 특성을 지닌다. 또한 오로키어는 정립된 문어가 없다.

정착지역: 이들은 사할린 동부와 북부의 로모아강의 유역에 산고, 사할린 북부의 니브흐와 남부의 아이누족과 교역을 했다. 1989년 소련 인구조사에서는 나타나지 않았고, 오로키와 오로치는 혼돈되어졌다. 이후 2002 년 인구 조사에 따르면 346 명이 오로키로 인정되었다.

20세기 초 오로키는 복잡한 경제시스템을 가지고 있었다. 여기에서 가장 중요한 요소는 타이가 지대 사냥, 바다 사냥 및 채집, 낚시 순록 축산이다. 타이가지대에서는 겨울철 말을 타고 사슴을 사냥했으며, 여름에는 바다동물(물개 및 바다새)를 사냥했고, 낚시는 주로 연어 종류(горбуша, кета, кижуч, сима.)를 낚았고 사냥과 낚시는 오로키족의 주요한 경제활동이었다.

20세기 초 오로키는 복잡한 경제시스템을 가지고 있었다. 여기에서 가장 중요한 요소는 타이가 지대 사냥, 바다 사냥 및 채집, 낚시 순록 방목이다. 타이가지대에서는 겨울철 말을 타고 사슴을 사냥했으며, 여름에는 바다동물(물개 및 바다새)를 사냥했고, 낚시는 주로 연어 종류를 낚았고 사냥과 낚시는 오로키족의 주요한 경제활동이었다. 사할린에서 순록 방목 조건은 그다지 좋지 않았고, 점점 축소되어갔다.

오로치 Орочи

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: http://etnic.ru/etnic/narod/orochi.html

오로치, 이들은 스스로를 나니(нани)라고 부른다. 나는 대지 니는 사람으로 “토지의 주민”이라는 의미이다. 이들은 오로치어로 말하는데 이 언어는 퉁구스-만주어족의 하위 그룹으로 분류된다고 가정된다. 이들은 문어를 가지고 있지 않고, 젊은 세대는 러시아어만 사용하고 있다. 오로치는 연해주의 토착민과 퉁구스인의 상호작용으로 형성되어진 것으로 추측된다.

퉁구스와의 가까운 관계는 언어에서도 나타난다. 특히 오로치어는 아무르 주 지역의 다른 언어보다 에벤키어에 더 가까운 것으로 나타난다. 오로치 민족집단 형성에 있어서 특정한 역할은 몽골과 만주 출신의 니브흐와 아이누와 연계가 있을 것으로 추측된다.

정착지역: 19세기 후반 오로치는 북쪽의 데 카스트리(Де-Кастри)에서 보트치(Ботчи) 강 하구 까지의 동해 해안가에 살았다. 19세기말 이곳에는 47개의 마을이 있었으며, 각각 2-3가구 (15-18명)이 거주했다. 19세기 말 오로치들은 아무르 지역과 훈가리(Хунгари)지역으로 이동했다. 그 결과 문화적 특징이 다른 5개의 그룹으로 나뉘었다. (아무르스카야, 훈가리스카야, 툼닌스카야, 프리모르스카야, 코핀스카야)

2002년 오로치의 수는 686명으로 집계되었다.

삶의 모습: 20세기 초 집단농장과 국영농장 건설로 인해 오로치의 민족지역은 계속 좁아졌다. 현재 오로치는 주로 하바로프스크 변강주의 사브가반스키(Совгаваньсий), 바닌스키(Ванинсий) 라이온에 살고 있다. 일부 작은 그룹은 콤소몰스키 라이온에도 살고 있다.

사냥은 오로치족의 주요한 경제수단이다. 사냥의 대상은 타이가 지대의(사슴, 엘크, 멧돼지, 다람지, 검은 담비) 및 해양(물개) 동물 뿐만 아니라 물새도 포함된다.

낚시도 중요한 경제수단으로 연중 가장 중요한 시기는 8월 - 10월인데 연어류를 잡습니다.

20세기초 타타르 해협 연안에서 어업산업이 발달하기 시작했고, 오로치는 어업에 종사하기 시작했다. 이 것은 보조적인 경제활동수단이었고, 여자들은 야생양파, 괭이밥속 (Кислица), 약초 등의 채집활동으로 음식과 의약품을 구했다.

이후 60년대까지 오로치는 대부분 어업 집단농장에서 일했다. 겨울시기 적은 수의 집단농장들이 모피 산업에 종사했다. 60년대 초 소련 국영 사냥기업(госпромхозов)의 설립으로 오로치의 사냥활동에서 배재되었다. 이후 오로치 조합과 러시아 집단농장의 병합으로 어업산업 개발로 이어졌고, 오로치는 그것에 준비가 되어 있지 않았다. 대부분의 오로치 어부들은 협동농장에서 그만두었다. 이로 인해서 10명 이내로 작업하던 오로치의 전통어업은 파괴되었다. 90년대 초 전통적인 경제활동을 되살리려는 활동으로 다시 오로치 국영기업이 설립되었다. 그러나 다른 소수민족 국영기업들과 마찬가지로 시장경제와 전통경제활동은 맞지 않았고, 관리는 어려웠다. 현재 오로치의 생계는 아마추어 사냥, 낚시 및 야생식물 채집이다.

사미 Саамы

출처: Официальный портал правительства Мурманской области

사진 출처: https://russian7.ru/post/saamy-zagadochnye-lyudi-severa/

사미는 스칸디나비아 반도 북부 라프란드(lapland) 및 러시아 북부 콜라반도에 거주하는 선주민족이다. 핀우그리아어족의 핀·사미 제어 에 속하는 사미어로 말하지만 이들은 스웨덴어 핀란드어 러시아어 노르웨이어 등을 구사할 수 있다. 라프 혹은 라프인으로 불리우며 이 말의 어원은 라프란드 즉 국경 경계에 사는 사람들이라는 멸칭에서 나온 말이다. 이들은 자신을 사아믜(Саамы) 또는 사아미(саамь)라고 부른다. 주석을 이용한 수공예세공이 유명하다.

정착지역 및 민족숫자: 고대 사미인은 남쪽으로 리가 호수 부근까지 살고 있었지만 그 영역은 계속 줄어들었다. 노르웨이, 스웨덴, 핀란드, 러시아 등의 국가들이 국경문제가 이들의 삶의 영역을 나누었다.

현재도 사미는 노르웨이, 스웨덴, 핀란드, 러시아 국경에 걸쳐서 살고 있다.

1919-1937년 스웨덴에 사는 사미는 강제로 재정착되었고, 1913-1971년에 스웨덴 정부는 사미아이들의 교육을 차별했다. 1950년 노르웨이, 핀란드, 스웨덴 등에서 사미 국가정체성은 성작하기 시작했다. 사미의회가 세 나라에서 설립되었으며, 국제회의도 열리기 시작했고, 사미 언어 상태에 관한 입법조치가 채택되었다.

사미의 숫자는 약 60-80만 명이며 이중 40 - 60만명은 노르웨이에 거주하고 있고, 스웨덴에 17-20만 명, 핀란드에는 6-8만 명, 러시아에는 약 2천명이 거주하고 있다.

제정러시아 시기부터 현재까지 러시아에 사는 사미의 무르만스크지역에 거주하고 있으며 그 숫자는 거의 일정하게 유지되고 있다. 1897-1812 명; 1959-1792 명; 2002 년 자료에 따르면 1769명이 사미는 러시아에 살고 있다.

삶의 모습: 원래 수렵·유목을 하는 민족이지만 오늘날 대부분의 사미는 정착생활을 하고 있다. 인종은 금발 벽안의 백인에 속하지만 유전자에는 몽골로이드 계의 부계 유전자도 가지고 있다.

사미의 전통 경제활동은 순록방목, 사냥, 낚시이다. 그러나 사미인이 사는 곳에 점점 이민자들이 늘어나면서 전통경제활동 종사자는 줄어들었다.

러시아 사미의 전통적인 삶은 10월 혁명 이전에 붕괴되기 시작했지만 1920년대와 1930년대 콜라반도의 활발한 산업개발이 시작되고, 폭력적인 집단화가 시작된 1960년대 가장 큰 타격을 받았다. 그 결과, 사미는 실질적으로 전통 경제활동이 중단되었고, 소수의 사람만이 이어나가고 있다. 2011년 콜라반도의 사미의회 회장이었던 소프스키의 말에 의하면 무르만스크 지역의 모든 사미는 6만 명이 되지 않으며, 일반적으로 전통적인 생활양식을 가진 러시아에 사는 사미의 수는 약 13%이다.

셀쿠프 Селькупы

출처: Портал народов Севера,  RegionYamal.ru

사진 출처: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%8B

셀쿱프는 우랄어족의 사모예드 그룹의 민족이다. 이들은 몽골로이드로 검은머리와 갈색 눈, 약간 그리고 어두운 피부, 작은 코를 가지고 있다. 러시아인이 시베리아에 오기 전과 혁명 전 시대에 그들의 관한 정보는 부족하다.

셀쿱프는 오랬 동안 문어를 가지고 있지 않았고, 19세기 끼릴 알파벳을 기반으로 문어를 만들고자 했지만 끼릴문자로 언어의 소리를 올바르게 전달할 수 없었기 때문에 이 시도는 큰 성공을 거두지 못했다. 다음 시도는 1930년대에 이루어졌으며 라틴 알파벳을 기초로 시도되었으며, 셀쿱프이의 문어로 많은 양의 교육문헌이 출판되었다. 그러나 7년 후인 1937년 셀쿱프 문자를 끼릴 자모로 바꾸면서 큰 혼란이 있었다. 현재 셀쿱프 언어는 실제로 사용되지 않으며, 언어의 주요 적용 분야는 민속 공예, 가족 대화 및 구비문학 등에서 이다.

정착지역 및 민족숫자: 17세기 셀쿱프이는 남쪽(나르임스카야)과 북쪽(따좁-투르한스카야) 2개의 그룹으로 나누어진 것으로 추측된다. 남쪽, (야말로-네네츠 자치구) 셀쿱프이는 기원전 5세기의 쿨라이 문화의 직접적인 후손이다. 북쪽 셀쿱프이는 17세기에 성립되어 타즈 분지 북쪽의 중앙 오비 그리고 예니세이 강의 뚜루한 지류까지의 영역에 살았으며 이들 그룹의 이동은 19세기 끝났다. 북쪽 그룹 셀쿱프는 엔츠, 케트 그리고 한티와 혈연적으로 연관이 있다.

셀쿱프가 사는 곳의 행정기관은 톰스크 주의 끄라스노셀쿱프스키(Красноселькупский) 라이온과 콜파쉐브스키(Колпашевский) 라이온의 이반킨스코에 민족 농촌 정착지(Иванкинское национальное сельское поселение)가 있다.

셀쿱프는 톰스크 주 북쪽에 1787명 튜멘주에 1857명 그리고 야말로 네네츠 자치구에 1797명 그리고 크라스노야르스크 변강주에 412명이 살고 있다.

삶의 모습: 16세기 이후 러시아와 모피거래를 하였으며, 셀쿱프이는 주로 모피, 사슴, 순록, 활과 화살, 작은 배를 생산했고 러시아인은 딸기, 견과류, 금속 제품, 무기, 옷감 식품과 같은 것을 거래를 하였다.

셀쿱프는 전통적으로 애니미즘과 샤머니즘을 믿었다. 셀쿱프의 세계는 하늘, 땅 및 지하 3개의 층으로 구성되어 있으며 하늘과 지하는 다른 7부분으로 나누어져 있다. 최고의 신은 눔(Нум)은 하늘 세계에 살았고 죽은 악마의 영혼은 지하 세계에 산다고 믿고, 눔은 지구의 비옥한 날씨를 조절하여 사람들에게 질병을 보낼 수 있게 한다. 이들은 특히 불을 숭배하며 또한 숲, 호수, 강 등 모든 요소에는 영혼이 있다고 믿었다. 이들 민족은 18세기 이후 기독교를 받아들였지만 의식 및 축제는 여전히 존재한다.

소이오트 Сойоты

출처: Официальный сайт Правительства Республики Бурятия.

사진 출처: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B9%D0%BE%D1%82%D1%8B

소이오트(soyot) 민족어는 기원적 이름 중 하나인 소얀(soyan, soyet, soyong)으로 되돌아 간다. 산맥의 이름인 사이얀(Sayans)(17-18세기 러시아 문서에서 사얀 땅), 이 곳은 사이얀 씨족에 속한 사람들이 사는 곳이다. 소이오트는 이전에 산과 툰긴스키 계곡에서 상당히 넓은 지역을 차지했다. 그들 대부분이 살고 있는 곳은 부랴티아의 오킨스키 지구, 투바니안-토진들이 살고 있는 투바 공화국의 토진스키 지구와 북쪽의 차아탄족 사람들과 관련된 몽골의 쿱수굴이다.  3개의 민족 공동체(부리야트의 소이오트, 투바의 투바, 몽골의 차아탄)는 언어(세 언어 모두 투르크어 그룹의 위구르 하위 언어 그룹에 속함), 농장 유형(사냥꾼 및 야크 순록 등을 기르는 타이가 목축자), 라이프 스타일 등에서 서로 가깝다.

소이오트는 부리야트 문화의 큰 영향에도 불구하고, 그들의 경제, 순록목축의 기초를 유지했다. 3세기에 걸쳐 오카 지역의 영토에서 두 가지 경제적, 문화적 유형의 공생이 형성되었다. 가축 사육자와 산맥 타이가 지역의 순록 목축업자는 각자 고유한 자연지역을 점령하여 두 민족그룹간 평화로운 공존을 유지했다.

17-18세기 후반, 투르크어를 구사하는 소이오트와 부랴트족 외계 문화에 기반을 둔 이 지역에서 두 가지 경제적 문화적 유형(가축사육 및 순록방목)의 공생관계가 발전했다. 이것은 이 지역의 자연과 기후 특징에 의해 촉진되었다. 소이오트는 순록 목축업자이자 사냥꾼이다. 경제적인 측면에서 그들은 이 지역의 남동쪽에 위치한 사이얀 산림과 고산 지대를 포함했다. 부랴트는 가축농장을 운영하고 대초원 강 계곡, 고산 초원을 차지했다. 즉, 지역 내부에 두 개의 민족 지역이 형성되었다. 사이얀 산맥에는 타이가 유형의 순록목축의 경제적, 문화적 유형이 존재했는데, 이는 샤얀(Sayan)이라고 불렀다. 이는 고대 샤얀-알타이 지역인의 가장 오래된 순록목축의 잔재이다. 여기서는 카라가스 품종의 순록이 사육되었다.

소이오트 농장에서 순록 축산의 역할은 매우 커서, 음식, 의복을 제공했으며, 순록을 교통수단으로 사용하여 큰 어촌을 개발할 수 있었다. 오카 지역에서는 한 사냥꾼이 3마리의 사슴, 2마리의 황소와 1마리의 암소를 갖는 것으로 충분했다. 사실 소이오트 사슴은 사냥을 위해서만 보관되었으며, 사냥 시즌이 끝나면 보호와 방목을 위해 누군가에게 옮겨졌다.

타즈 Тазы

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005. 464 с.

사진 출처: https://zen.yandex.ru/media/id/5b4248cb3b6c7300a93ba13e/chto-za-narod-tazy-v-rossii-5cea44aef5fd8f00b3825370

타즈는 연해변강주의 올긴스크 지구에 있는 혼혈 인종/민족 그룹이다. 타즈라는 민족 명칭은 중국어 타지, 다지(tazi, dazi)의 러시아어 버전이다. 러시아어에서 이와 가장 가까운 아날로그는 외계인(инородцы)이라는 단어이다.

이웃 민족들이 여러 가지 방법으로 타즈를 불렀으며, 이것은 그 자체로 복잡한 민족구성을 증거한다. 그런 이름 중에서도 몽고 Tadza (몽골 외계인), 만주 Tadza (만주 외계인), 솔론 Tadza (솔로니아 외계인) 등이 있다. 우수리 영토의 남쪽에서 동화과정이 발달함에 따라, 그것은 단어의 의미와 성격에서 더욱 지역화되었다. 결국, 그것은 우수리 나나이츠와 우데게의 일부가 만주-중국 이민자들과 혼합된 결과로 민족공동체의 이름으로 굳어졌다.

텔렝기트 Теленгиты

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005.

사진 출처: https://bigenc.ru/ethnology/text/5097449

텔렝기트(Telengits)는 러시아 연방의 토착민이다. 민족적으로 그들은 고대 터키어를 사용하는 알타이 산맥의 인구로 간주된다. 과학 문헌에 사용된 민족적 명칭 "텔렝키트"는 몽골어 복수형으로 보충된 고대 투르크어 민족 명칭 “tele”로부터 형성된 자칭 telengit의 러시아어로의 이체이다. 러시아어 소스에서, 특히 후기의 민족명칭 Telengite는 종종 Teleut처럼 왜곡된 형태로 발견된다. 러시아인들은 종종 텔렝기트를 칼믹스(Kalmyks), 우리안하이(Uryanhais), 훨씬 덜 자주 타타르라고 불렀다.

텔렝기트는 알타이 언어군의 투르크어의 알타이어 남쪽 방언 중 하나를 사용한다.

텔렝기트는 중국, 카자흐스탄, 몽골, 러시아 등 4개 국가의 경계의 교차점인 아시아의 중심지에 산다. 텔렝기트는 알타이 공화국의 울라간스크와 코쉬-아가스크(추이 계곡, 아르구트) 지역에서 밀집해서 산다. 텔렝기트는 2000년에 러시아 정부로부터 ‘러시아연방 북극권 시베리아 극동 토착 소수민족’의 지위를 받았다. 그 이전에 소비에트와 러시아 민족지 문헌은 알타이 민족의 하위 집단으로 여겨졌으며, 1959년, 1979년, 1989년의 인구조사에서도 알타이 민족으로 고려되었다.

2002년 인구조사에 따르면, 2,399명이 자신을 텔렝기트로 식별했다.

텔렝기트 문화와 생활의 민족지학적 특징은 유목과 반유목을 기초로 발전했다. 유목 생활 방식을 통해 추이 계곡의 텔렝기트는 민족정체성을 유지할 수 있었다. 유목민의 생활 방식과 유목 축산은 이들 텔렝기트의 전 생애 및 전통적인 문화와 연결되어 있다.

반유목 가축사육은 알타이(Altai) 계곡을 지배한 현대 텔렝기트의 생명 유지의 기초이다. 가축 사육 무리에는 말, 가축, 야크 및 들소가 포함된다. 텔렝기트는 전통 및 현대 주택 디자인에 사용되는 패턴화된 펠트를 만드는 기술을 유지하고 있다.

긴급한 해결책이 필요한 가장 중요한 경제적 문제는 무엇보다도 시장경쟁을 견뎌내지 못하고 심각한 위기에 처한 축산, 사냥 및 낚시를 포함한다.

텔레우트 Телеуты

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: https://kuzbass.aif.ru/society/1307826

텔레우트는 러시아연방의 가장 남서쪽 시베리아의 가장 작은 소수민족이다. 이들은 스스로를 테페렌게테르, 파야트타르, 타타르라르(тпеленгетер, паяттар, татарлар)라고 부른다. 이들과 가까운 이웃은 싸얀 알타이 튜르키(тюрки)는 텔레우트이를 부르는 이름을  바이아트-파차트(байат-пачат)로 알고 있다. 이들은 19세기 초 작은 민족구룹: 바차트스카야, 톰스카야 알타이스카야, 추미쉬스카야(бачатская, томская, алтайская, чумышская) 로 나뉘었다.

이들은 알타이어족의 남쪽 방언 중 하나인 텔레우트어를 사용한다. 많은 학자들은 바차트 텔레우트어는 독자적인 언어라고 생각하고 있다. 이들의 언어는 끼릴문자로 문어화 되어 있다. 이들은 쿠만진(кумандинцы)과 하카스(хакасы)의 쇼르츠이(шорцы)와 함께 인류학적으로 북알타이 그룹에 속한다. 텔레우트는 고대 튜록 그룹에서 나왔다.

러시아에 처음으로 이들의 이름이 알려진 것은 17세기로 벨르이흐 칼림코프(белых калмыков)로 알려졌다. 이 시기 텔레우트는 시베리아 남부지역 정치 분야에서 중요한 역할을 하였다. 18세기 초반 대부분의 텔레우트는 몽골인에 의해 준가리아(Джунгария)로 옮겨져 50년 이상 방황하였다. 여러 그룹의 텔레우트들이 러시아에 통합되는 과정은 1세기 반 동안 점차적으로 진행되어 왔다. 마지막으로 러시아로 들어온 그룹은 준가리아의 준가리 텔레우트이다.

정착지역 및 민족숫자: 현재 대부분의 텔레우트들은 케메로보 주의 구리에브스키 (Гурьевский) 라이온에 살고 있다. 작은 그룹들은 (Новокузнецкий) 라이온에 살고 있다. 소련시기 출판된 인구조사에서는 민족이 잘 구별되지 않아서 명확하게 알기가 어렵다. 2002년 러시아 인구조사에 의하면 2700명의 텔레우트가 조사되었다.

삶의 모습: 텔레우트의 전통적인 경제활동은 크게 2가지 유목 목축과 걸어다니면서 하는 사냥으로 나타난다. 18세기 중반부터 대부분의 텔레우트들은 방목 목축 순록, 큰뿔이 달린 가축(лошади, крупный рогатый скот)하고 있고, 보조적으로 전통공예 및 말타고 사냥, 매를 이용한 사냥, 및 어업 및 채집 등도 실행되고 있다. 현재 대부분의 텔레우트이가 살고 있는 케메로보 주 지역에서 전통적인 형태의 경제활동은 크게 제한되고 있다.

최근 수십년 동안 이들의 삶의 터전이 산업개발의 영향으로 텔레우트이 마을이 사라지거나 축소되었다. 이 때분에 농촌지역에 거주하는 상당수의 텔레우트이들은 광산 및 기업에서 일한다. 텔레우트의 절반 미만만이 농업에 종사하고 있다.

1995-1998년 가족 및 부족 공동체를 기반으로 하는 소기업들이 생겨났고 가축 사육, 사냥 및 채집에 종사하였으나, 대부분은 수익성이 없었고, 파산하였다. 이들에게는 삶의 터전을 지킬 수 있는 대책이 필요한 실정이다.

토팔라르 Тофалары

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Сирина А.А. Народы севера Иркутской области. М, ИЭА РАН,2002.

사진 출처: https://www.culture.ru/materials/50976/ischezayushie-narody-rossii-tofalary

토팔라르는 남시베리아의 소수민족이다. 이들은 스스로를 토파, 토하(тофа, тоха) (사람이라는 뜻이다.) 로 부른다. 오래된 명칭으로는 카르가르이(карагасы)가 있다. 2000년에 소수민족 지위가 부여되었다.

이들은 토팔라르어를 사용하는데 이 언어는 알타이어족의 투르크계의 사이얀 하위그룹인 튜가이 알타이어족에 속한다. 토팔라르어는 투반츠이와 토드진츠이와 가깝다.

토팔라르의 기원은 사이얀 산맥과 남부 시베리아에 인접한 영토에서 수세기 동안 진행되어 온 복잡한 민족 형성과정과 관련이 있다. 이들은 사모예트와 케트 그리고 투바에 의해서 민족 구성에 영향을  받았다. 18세기 몽골 그룹은 사이안 산맥을 공격해 들어왔고 빠르게 동화되었고 19세기에 별도의 민족집단을 형성하게 되었다.

정착지역 및 민족숫자: 토팔라르는 이르쿠츠크 주의 고르노 타이가 지역(горно-таежная) 니쥐네우진스키 (Нижнеудинский) 라이온 및 우다강, 비류사, 칸, 구타라 이야 (Уда, Бирюса, Кан, Гутара, Ия и других.)등에 거주하고 있다. 러시아에 거주하는 토팔라르의 인구는 2002년 러시아 인구조사에서 837명으로 조사되었다. 많은 토파라르는 현재 아릭드줴르(Алыгджер)와 네르하(Нерха)에 거주하고 있다.

삶의 모습: 토팔라르의 전통적인 경제활동은 순록방목과 사냥이다. 사냥의 주요 대상은 다람쥐, 검은 담비, 수달, 기타 모피동물 및 엘크, 사슴 노루 등이다. 이들은 남성뿐만 아니라 여성도 사냥을 한다. 카라가스 품종 사슴(карагасская порода )은 타서 이동하거나 짐을 나르는데 사용된다. 과거 토팔라르는 타이가 계곡, 산악 목초지 등을 오가며 유목생활을 하였다. 그러나 소련시기 집단농장이 세워지면서 생활상이 바뀌었다. 60년대 중반까지 토팔라르이는  니쥐니우딘스키 (Нижнеудинский) 라이온의 3개의 집단 농장에서 순록을 키우는 일에 종사했다. 현재에 이 집단 농장은 파산직전으로 어려운 상황이고, 토파라르는 감자를 키우는 등 농업에 종사하고 있다. 이들의 생계의 주요 원천은 개별적인 사냥 혹은 어업 그리고 인도주의적인 원조이다.

투발라르 Тубалары

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003.

사진 출처: https://molitvazanarod.com/31-avgusta-tuba-jyzh-kizhi-tubalary-14523.html

투발라르는 투바(туба) 수베트니체스크 그룹( субэтническая группа)의 북 알타이족이다. 이들은 토팔라르이-카라가스이-투발라르이-알타이츠이-투빈츠이-우랸하이츠이(тофалары - карагасы, тубалары - алтайцы, тувинцы–урянхайцы) 등의의 투르크 계통과 친척 관계이다. 20세기 초 남부 시베리아에 사는 투발라르들이 스스로를 투발라르로 부르면서 시작되었다.

이들의 생활양식은 남부 알타이족의 특징이 나타난다. 이들의 언어는 사라지 없어지고 있고, 현재 적은 사람들만 알타이어로 말하고 있다. 이들의 주요 의사소통언어는 러시아어이고, 현재 투발라르이어의 사전은 없으며 교육도 이루어지고 있지 않다.

정착지역 및 민족숫자: 2000년에 투발라르는 소수민족의 지위가 부여되었다.

2002년 인구조사에 따르면 1,565명이 조사되었다. 이들은 알타이 공화국 마을 투로차크스키 마을(Турочакский)과 초이스키(Чойскоий) 라이온에 거주하고 있다.

삶의 모습: 투바라르의 전통적인 경제활동은 산악 타이가 지대에서 사는 다른 원주민과 같은 사냥문화이다. 주요 사냥감은 검은 담비, 다람쥐, 토끼, 여우, 곰, 엘크이고 낚시 및 채집이다. 이들의 사냥은 다양한 방법으로 수행된다. 나무함정, 활, 사냥 구덩이 및 나무울타리 설치 등이 있다. 활과 화살은 19세기까지 널리 퍼져 있었으나,  이것은 빠르게 화승총으로 대체되었다.

산악 타이가 지대에는 모두 자신들의 영역을 가지고 있고, 사냥은 자신들의 영역에서만 이루어졌다. 검은 타이가 지대에 러시아 농민이 정착하면서 경작지가 늘어나고 사냥터가 줄어들면서 투발라르들도 농업을 시작했다. 소비에트 시대에는 삼림을 개발하면서 많은 지역이 개간되었고, 많은 사냥터는 사라졌다

투비네츠 Тувинцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

투비네츠는 투바공화국의 북동 및 남동부 산악 타이가 지대의 소수민족이다. 이들은 최근까지 투반민족 그룹(тувинского этноса)에 포함되어 있었다. 투비네츠는 1991년 러시아 연방 사회주의 공화국 정부(РСФСР)의 결정에 의해서 북방 원주민으로 지정되었다.

이들은 스스로를 티바(тыва)라고 부른다. 예전에는  쏘이오트이, 소이오니, 우랸하이츠이(сойоты, сойоны, урянхайцы)라고 불리웠다. 이들은 투반어를 사용하고 있고, 방언이 존재한다. 중 북동부 방언과 남동부 방언이 사용되고 있다. 투반어는 끼릴문자로 문어화가 되어 있다.

투비네츠 민족의 형성은 위구르와 관련된 투르크계 부족이 투바(사이안)의 산악지대에 침투하면서 이들이 사모예드와 케트와 혼합되면서 시작되었고, 19세기에 이르러 투르크계 투반츠이가 형성되었다.

정착지역 및 민족숫자: 티바 공화국 북부지역의 키즐(Кызылский) 라이온의  샤나안스키 마을(Шынаанский),  토진스키(Тоджинский) 라이온의 아자스키(Азасскогий), 이이스키(Ийский) 시스티그-헴스키(Сыстыг-Хемский) 그리고 카즈라르스키(Чазыларский) 마을에 거주하고 있다.

모든 투비네츠는 1991년 소수민족으로 지정되었기 때문에 소련시대 인구조사에 조사되지 않았다. 2002년 러시아 인구조사에 의하면 투비네츠는 4,442명으로 조사되었다.

삶의 모습: 투비네츠의 전통적인 경제활동은 순록방목, 사냥, 및 어업 및 채집이다. 인구의 일부는 유목생활 또는 반 유목생활을 한다. 이들에게 순록 고기는 주요 식량이자 교역상품이다. 투비네츠는 시장경제 체계로 진입하면서 큰 어려움을 겪었다. 순록을 방목하는 기업은 현재 계절 상품만 생산하고 있다. 이들 기업은 국가의 지원 없이는 유지되기가 어렵다.

우데게이츠 Удэгейцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.

사진 출처: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B4%D1%8D%D0%B3%D0%B5%D0%B9%D1%86%D1%8B

우데게이츠는 퉁구스 만주어 그룹이다. 19세기 말 우데게이츠들은 독립적인 민족으로 나뉘어지지 않았었다. 그들은 오로치의 한 갈래로 여겨졌다. 1930년대 우데게이츠는 처음 알려졌다. 20세기 전에는 없던 민족이었다. 각각의 지역 그룹은 자신들을 부르는 명칭을 소유하고 있다: 훈가르스카야 - 훈가케, 비킨스카야 - 비킨카, 아뉴이스카야 우닌카 등 (хунгарийская —хунгакэ, бикинская — бикинка, анюйская —унинка и др.)

이들은 우데게어를 사용한다 이 언어는 오로치와 함께 남부 퉁구스-만주어 그룹에 속한다. 현재 이 언어에는 3개의 방언이 있다: 사마르긴스코-훈가르스키, 하르코-아뉴이스키 그리고 비키노-이만스키 (самаргинско-хунгарийскую, хорско-анюйскую и бикино-иманскую). 이들은 모두 러시아어를 구사할 수 있다. 현재 우데게어는 노인세대만 사용하고 있다.

정착지역 및 민족숫자: 러시아인이 오기 전까지 우데게이츠는 라즈돌로이 강(Раздольной)부터 타두쉬 강(Тадуши) 하구까지 동해 강기슭에 거주했다. 러시아인들이 꾸준히 유입되면서 우데게이츠의 정착지역은 꾸준히 감소했다. 20세기 초 연해 변강주에서 우데게이츠는 연해 변강주의 사마라(Самарга )강과 비킨(Бикин)에 거주했다. 현재 우데게이츠는 하바로프스크 변강주에 613명과 연해 변강주 918명 거주하고 있다. 2002년 러시아 인구조사에 따르면 이들의 인구는 1,657명으로 나타난다.

울치 Ульчи

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003.

사진 출처: https://bigpicture.ru/?p=912714

울치는 아무르강 하류 분지의 민족이다. 자칭 나니(Nani)("지역 주민"이라는 뜻)이고, 옛 이름은 망군(Mangoons)이며, 이 울치라는 민족 명칭은 네벨스키(G.I.Nevelsky) 제독이 이끈 아무르 탐험대에 참가한 사람에 의해 최초로 문자로 기록되었다. 망구(Mangu)는 아무르 지역의 퉁구스 사람들의 언어로 아무르 강의 이름이다. 따라서 Manguns는 Amur이다. 1930년대 초 북극권 민족들의 명칭 문제가 그들 자신의 이름(자칭)을 기반으로 한다고 결정되었을 때, 스스로를 ‘나니’라 불렀던 이전의 망군(Manguns)에 대해 울치라는 민족 명칭이 채택되었다. 왜냐하면 나니라는 자칭에 대해 나나이츠라는 민족명이 있었기 때문이다. 시간이 지남에 따라 울치라는 민족명이 민족의 자칭이 되었다.

아무르 하류의 다른 종족과 마찬가지로 울치는 기원이 다른 씨족을 가지고 있다.(니브흐, 나나이츠, 오로크, 아이누). 울치의 기원은 아무르 하류 분지의 이웃 민족들의 기원과 관련이 있다. 신석기 시대 어부와 사냥꾼의 유적지는 아무르 민족의 많은 현대 정착지에 위치하고 있다. 몇 천 년 동안, 모헤, 투르크, 몽골, 아이누 부족과 같은 서로 다른 소수 민족들이 여기에 등장했다. 울치는 나나이츠, 니브흐, 만추, 네기달레츠, 에벤크와 긴밀하고 오래된 접촉 과정에서 형성된 민족이다. 2000년에 러시아 연방 정부의 결의로 울치는 ‘러시아 연방 북극권 시베리아 극동 토착 소수민족’의 지위가 부여되었다.

일년 내내 연중 낚시는 전통적인 울치 경제 단지의 주요 산업이다. 가장 중요한 것은 연어, 즉 여름과 가을의 연어와 핑크연어 수확이다. 연어 어업의 필요성은 주로 아무르 강의 주요 수로의 오른쪽 재방에 있는 울치 (Ulchi) 정착촌에 의해 결정되는데, 이곳에 연어를 산란장으로 옮기기 위한 주요 경로가 있다. 낚시는 음식, 옷, 신발, 가정용품 재료 등 삶에 필요한 거의 모든 것을 제공했다.

사냥은 보조적으로 중요했다. 대부분 모피 동물을 사냥했다. 모피 사냥의 주요 목적은 검은 담비였다. 19세기 말에 울치 정착지에서는 검은 담비가 드물었으므로, 사할린, 암구니, 고린, 툼닌 분지까지 오랜 탐험을 갔다. 유제류(무스, 사슴)는 연중 내내 겨울철에는 눈 덮힌 지각에서, 따뜻한 달에는 연못에서, 발정기에는 초원에서 사냥을 한다. 다양한 유형의 물개와 바다사자 사냥은 울치 경제생활에서 중요하다. 그들은 소규모 아르텔을 보내 타타르 해협 연안에서 사냥을 한다. 경제 활동의 또 한 중요한 부분은 채집이다.

물론 관심 있는 민족 문화 문제 중에 언어 문제가 있다. 현재 울치의 1.8%만이 울치어를 사용하거나 울치어를 모국어로 간주한다. 다른 북방 민족들과 마찬가지로, 울치가 러시아어를 사용하는 환경의 더 큰 정착촌으로 이주 정착하거나, 학생들의 기숙학교 교육은 영향을 미쳤다. 1930년대에 북방 민족들을 위해 글(문어)이 개발되었을 때, 울치어는 빠져있었다. 울치어는 나나이츠의 방언으로 여겨졌다. 이런 이유로 학교에서 울치어를 공부하지 않았고 (일부 학교에서는 나나이츠 교과서에 따라 연구를 수행했다) 교육 문헌이 출판되지 않았으며, 언어 연구도 수행되지 않았다. 울치 문어는 1970년대에 들어서서야 시작되었다. 그것은 러시아어 그래픽을 기반으로 한다. 지금까지 입문서가 작성되었으며, 불라바 마을의 유치원에서 울치어 강의가 시작되었다. 울치어로 된 페이지가 지역신문에 나타나고, 울치어 라디오 방송이 진행되고 있다. 1979년 이래로 울치어는 상트 페테르부르크의 헤르첸 러시아 국립 사범대에서 가르치고 있다.

1930년대 초반 울치 민족구역이 하바롭스크 변강주에 만들어졌으며, 이는 울치의 민족적 통합, 경제 및 문화 발전에 중요한 역할을 했다. 현재 이 구역은 공식적으로 민족적 지위를 갖지 않지만, 전통적으로 지역에서 그렇게 인식되고 있다. 물론 이러한 인식은 울치에게 특별한 이점을 제공하지는 않지만, 문화 환경을 유지하는 데 도움이 된다. 또한, 이것은 행정부에서 원주민 인구의 더 많은 대표권에 기여한다.

현대 환경 문제: 울치 지역의 주요 산업은 벌목이다. 매년 벌목량 1백만 입방미터가 넘는 5개의 상당히 큰 벌목기업이 있다. 충적 금이 이 지구에서 채굴되며, 사할린의 석유 및 가스 파이프 라인이 이 지구를 통과한다. 이 지구의 상당 부분은 산림 도로로 채워져 있다. 울치 지구는 재난적 치명적인 생태학적 수준으로 하바롭스크 영토 목록에 포함되어 있지는 않지만, 이 모든 것이 전통적인 울치 경제의 원료인 자연환경 상태에 영향을 주지 않을 수 없다.

한티 Ханты

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003.

한티는 서부 시베리아의 토착민이다. 자칭 한시(Hanshi), 한데(Hande), 칸트펙(Kantpek). 지역별 자칭도 있다. 카짐 엑스(kazym ex)(카짐 사람들), 시냐 엑스(synya ex)(신 사람들) 및 기타. 한티 중에서 3개의 민족그룹(북부, 남부 및 동부)이 방언, 자칭 및 경제와 문화의 특징으로 구별된다. 그들 각각에는 차례로 옵강과 이르티쉬 강 지류의 이름으로 구별되는 영토 협회가 있습니다: 바슈간, 살림, 카짐 등. 과학 문헌에서 한티는 만시와  함께 일반적인 이름 옵 우그리(Ob Ugri)로 통일되어 있다. 20세기 초까지 러시아인들은 한티를 오스챡이라고 불렀다.

한티의 형성은 사냥과 낚시에 종사하는 고대 원주민 우랄 부족의 문화를 기반으로 한다. 나중에 그들은 가축사육 안드로노프(Andronov) 부족의 영향을 받았다. 옵-우그리(Ob-Ugric) 부족이 주로 형성되었던 1천년대 중반까지 이러한 민족적 요소를 병합하는 과정은 오랜 시간이 걸렸다. 10세기 말에 사모예드 부족은 시베리아 동쪽과 남동쪽에서 시베리아 북서쪽으로 왔다. 결과적으로 옵-우그리의 일부는 사모예드 문화의 요소를 채택했다. 중세에는 투르크 민족적 요소가 그들에게 큰 영향을 미쳤다. 퉁구스와 케트의 영향이 남아있다.

한티의 전통 직업은 낚시, 타이가 사냥 및 순록목축이다. 지역 조건에 따라 그 비율이 다르다. 큰 강에 사는 한티의 생계의 주요 원천은 낚시이다. 옵강 지류에서는 낚시와 사냥의 중요성은 거의 동일하다. 강 상류 지역의 주민들에게 낚시는 이차적인 역할을 한다. 사냥은 1990년까지 가장 큰 수입을 올렸다. 현재, 구매 가격이 낮고, 판매 시장이 부족하고, 동물 수가 감소하여 사냥은 이전의 중요성을 잃고 있다.

순록목축은 한티 영토의 대부분에 퍼져 있다. 툰드라와 숲-툰드라에서는 사모예드 유형이 원인일 수 있다. 삼림지대에서 순록 무리는 주로 수송용이다. 이 지역의 총 사슴 개체수는 39,000마리이며, 그 중 공공부문은 27,000마리이다. 최근 몇 년 동안 사슴의 수가 감소하고 있다. 이것은 특히 공공부문의 경우이고, 개인의 경우에 반대로 성장하고 있다.

어업은 옵강, 이르티쉬강, 한티-만시스크(Ikhany-Mansiysk) 지역의 호수-강 시스템 및 다른 지역에서 개발되었다. 이곳에서 소비에트 시절, 현재에는 많은 소규모 주식회사로 분할되어 있는 매우 강력한 어류공장이 설립되었다. 그 결과 많은 한티 어부들이 일자리를 잃었다. 이 상황에서 원주민들은 어업 전문 공동체 기업과 국영 기업을 만들기 시작했다. 베레좁스키와 벨로야르스크 지역에서는 이러한 형태의 경영관리가 가장 널리 퍼져 있으며, 17개의 공동체와 기업들이 활동하고 있다. 그들의 연간 총 어획량은 900-1,100톤의 물고기이다.

첼카네츠 Челканцы

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005.

사진 출처: https://www.rushrono.ru/people_chelkanzy.html

첼카네츠는 투르크 민족의 한 그룹으로 알타이 공화국을 구성하는 민족이다. 이 민족의 오래된 명칭으로는 레베진츠이(лебединцы) 혹은 레베진스키에 타타르이(лебединские татары)이다. 이들이 사는 지역에 흐르는 강 이름이 레베지 강이다. (주. 레베제보이 = 러시아어로 백조라는 뜻이다) 이들은 스스로를 찰칸두/샬칸두(чалканду/шалканду) 또는 쿠우-키쥐(куу-кижи) 라고 부른다. 이 말의 뜻은 백조라는 뜻이다.

정착지역 및 민족숫자: 첼카네츠의 형성은 다른 알타이 민족 그룹인 사모예드와 케트가 혈연관계가 있다고 여겨진다. 첼카네츠의 언어는 위구르-오구즈-투크르어족의 하카스 하위 그룹에 속한다. 모든 첼카네츠는 이중언어 구사자이며, 러시아어를 잘 구사하며 많은 사람들이 모국어로 사용하고 있다. 따라서 첼칸 방언은 기능의 범위가 좁고 가족 소통 및 전통 경제활동에 종사하는 소규모 그룹에서만 사용되고 있다.

2000년 러시아 정부의 결의로 첼카네츠는 토착민의 지위를 부여받았다. 첼카네츠는 알타이 소수민족 그룹의 영향을 받았고, 러시아어를 사용하는 인구가 많은 지역에 거주하는 소규모 민족이다. 그들은 레베지 강(백조 강)의 지류인 쿠르마치-바이골(Курмач-Байгол), 수라나쉬(Суранаш), 작은 치베체니(Малый Чибечень) 그리고 이트쿠치(Иткуч) 등에 흩어져 산다. 그리고 이들은 케메로보 주와 하카시아 공화국 등에도 거주하고 있다. 2002년 러시아 인구조사에 따르면 첼카네츠는 855명이다.

삶의 모습: 첼카네츠의 전통 경제활동은 사냥, 낚시, 채집, 방목, 농업, 가정 공예, 대장간, 직물생산 등이다. 가장 우선순위는 사냥이었다. 러시아의 영향으로 양봉과 대규모 농업이 나타났다. 현재 첼카네츠의 삶의 터전은 벌목과 개발로 파괴되었고, 보존되어지고 있지 않다. 현재 이들의 전통 경제활동은 붕괴되었다.

추바네츠 Чуванцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибир.

사진 출처: https://newsland.com/community/8238/content/narody-rossii-chuvantsy/6965416

추바네츠는 추코트카 자치구 거주민이다. 이들의 민족명은 추반강 에서 따온 것으로 추측된다. 가까운 이웃인 코략은 추반츠이를 에띠릴구(этылылгу)라고 불렀다. 상실된 추바네츠의 언어는 유카기르이와 가까운 것으로 추정된다. 현재 추바네츠는 러시아어를 사용한다.

정착지역 및 민족숫자: 19세기 초 추바네츠의 2개의 민족 그룹이 형성되었다. 이것은 아나디르의 마르코프 마을에 정착한 정착그룹과 유목그룹으로 나뉜다. 유목 그룹은 아나디르 상류에 자리잡고 있으며 순록을 방목한다. 이들의 문화는 축치와 코략에 가깝다. 2002년 러시아의 인구조사에 따르면 추바네츠는 1,087명이고 대부분의 추바네츠 951명은 아나디르 지역에 거주하고 있다. (나머지는 사하 공하국에 경계에 거주한다)

삶의 모습: 19세기에 와서야 추바네츠와 유카기르 민족이 구분되었다. 그것을 나누는 방법은 어업과 야생사슴의 사냥의 실행유무이다. 추바네츠의 전통적인 경제활동은 모피동물 사냥과, 순록 방목이다. 현재 추바네츠의 전통적인 경제활동은 보존되고 있다. 유목 추바네츠는 축치와 에벤과 함께 순록 방목을 하고 있고, 정착한 추바네츠는 어업 및 가공에 종사하고 있다. 추바네츠는 최근까지 독립 민족으로 간주되지 않았기 때문에 이들에 대한 정확한 통계치는 아직 형성되지 않았다.

축치 Чукчи

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005.

사진 출처: https://tass.ru/v-strane/3338409

축치는 러시아의 소수민족으로 북쪽 시베리아, 극동에 거주하는 하나의 민족이다. 스스로를 리그오라브에띠란(лыгъоравэтлъан) (진정한 사람)이라고 부른다. 축치어는 현재 잘 보존되어 있으며, 추코트어와 매우 가까운 방언들이다. 문어화는 1931년 라틴어 알파벳을 기반으로 작성되었고, 이후 끼릴문자로 대체되었다.

정착지역 및 민족숫자: 이들은 정주나 유목을 하며 넓은 범위에 흩어져 살고 있다. 이들은 생활양식에 따라 크게 2 그룹(툰드라 순록 유목민과 해안가 정착 사냥꾼)으로 나뉜다. 툰드라 순록 유목민은 스스로 차우추(чаучу) 사슴의 사람(оленный человек)으로 부르고 해안가 정착 사냥꾼은 스스로를 안깔린(анкалын) 해안(береговой)이라고 부른다.

2002년 러시아 인구조사에서 축치인은 15,767명으로 나타났으며 이들중에 12,622명(약 (약 70%)는 추코트 자치구에 거주하고 있다. 17세기 초 축치는 추코트스키(Чукотского), 프로비젠스키(Провиденского), 이울리친스키(Иультинского ) 라이온에 살았다. 18세기 순록 방목을 위해 새로운 목초지를 찾아 서쪽과 남쪽으로 이동했다. 20세기 초반 그들은 추코트카 자치구 전체의 영토를 차지했으며, 일부는 사하공화국, 또 일부는 캄차트카로 이동했다.

삶의 모습: 축치의 주요 전통적인 경제활동은 순록방목이다. 이들은 순록과 함께 이동하는데 대부분의 시간을 보낸다. 축치의 각 그룹들은 자신의 방목지역과 이동경로를 가지고 있다.

순록 방목은 이들의 삶에 필요한 모든 것 음식, 의복, 주택, 이동수단 등을 제공한다. 해안가에 사는 축치의 전통적인 경제활동은 해양 사냥 및 채집이다. 여기서 얻어지는 것들은 삶에 필요한 필수품을 제공했으며, 순록 목축업 자와의 교환 물품으로 사용되었다.

출리메츠 Чулымцы

출처: Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005. 464 с.; Народы России: Атлас культур и религий/отв.ред. В.А. Тишков, А.В.Журавский, О.Е. Казьмина. – М.,2008.

사진 출처: https://www.rushrono.ru/people_chlymzi.html

출리메츠는 크지 않은 시베리아에 사는 투르크 민족이다. 민족 명칭은 오비강 지류인 출림 강에서 왔다. 이들은 17-18세기 시베리아 한국의 몰락 이후 동쪽으로 이동 했고, 이 결과로 텔레우트와 키르기즈(소규모의 셀쿱츠이와 케트)와 혼합된 투르크 그룹 출리메츠가 되었다. 이후 이들은 하카시아와 러시아에 크게 동화되었다. 이들은 전통적으로 샤머니즘을 믿었으나 정교로 개종하였다.  그러나 일부 샤머니즘 전통은 보존되고 있다. 이들은 출름-투르크계 언어를 사용한다. 출름-투르크계 언어는 알타이족의 투르크어의 위구르 그룹에 속한다.

정착지역 및 민족숫자: 현재 출리메츠는 톰스크 주의 테굴스키(Тегульдетский) 라이온에 444명 그리고 튜멘 주에 143명 그리고 크라스노야르스크 변강주의 비릴유스키(Бирилюссий) 라이온에 거주하고 있다. 2002년 인구조사에 따르면 출림츠이는 656명이라고 응답했다.

삶의 모습: 20세기 초 출리메츠는 목축과 사냥, 낚시 및 채집 생활을 하였다. 가죽가공업도 발전되어 있었다. 현대에 출리메츠는 대부분 농업에 종사하고 있으며, 한때 주요 경제활동이던 낚시와 사냥은 부업이 되었다.

쇼레츠 Шорцы

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005.

이들은 스스로를 쇼르(шор)라고 부르고, 공식 명칭은 쇼레츠(шорцы)이다. 소비에트 시기 이 명칭은 성립되었다. 이전까지는 쇼레츠는 없었고, 쏙(Сеок) (주. 클랜, 뼈 혹은 세대라는 뜻)으로 불리우거나 사는 지역 명으로 불리었다. 17-18세기 러시아인은 쇼레츠를 ‘쿠즈네츠키 타타르’라고 불렀다. 이들은 위그로-오구즈계 터키어 그룹 하카스 하위 그룹에 속하는 쇼르어를 사용한다. 2개의 방언 알타이어 북쪽방언과 관련있는 므라스키 방언(Мрас-Су)과 톰 강의 상류지역에서 사용하는 방언과  콘돔스키 방언이 있다고 알려져 있다. 문어화는 1980년대 정교회 선교사에 의해서 만들어졌다.

정착지역 및 민족숫자: 쇼레츠는 톰강 지류의 중간지역에 거주하고 있다. 일부 쇼레츠족은 하카시아 공화국의 아스키즈스키(Аскизсий), 타쉬디프스키(Таштыпсий) 라이온에 거주하고 있다.

현재 행정구역은 케메로보(Кемерово), 타쉬타고르스크(Новокузнецк), 메쥐드루레첸스키(Междуреченск) 그리고 미츠키(Мыски)및 기타 도시에서 쇼레츠 대부분의 다른 사람들과 함께 살고 있다. 지난 백년간 쇼레츠의 정착지는 거의 변하지 않았다.

2002년 러시아 인구조사에 따르면 쇼레츠의 인구는 13,975명으로 케메로보 주에 11,554명이 살고 있다.

삶의 모습: 17세기 초 쇼레츠의 주요 직업은 대장장이였다. 이 때문에 ‘쇼레츠를 쿠츠네츠키’ 타타르라고 불렀다. (주. 러시아어로 꾸즈네츠는 대장장이라는 뜻이다.) 18세기 말 유목민의 철제품 수요가 중단되면서 대장장이가 사라졌고 그 이후로 쇼레츠의 주요 직업은 사냥, 농업, 어업에 종사해 왔다.

큰 씨족은 특정 영토를 소유했으며, 현재까지도 그런 기억이 지켜지고 있다. 소비에트 시대에 쇼레츠의 전통 산업은 집당농장 생산과 국영 산업 경제의 틀에서 발전했다. 쇼레츠의 인구 대부분이 산업 및 기타 경제 분야에서 종사하고 있다.

현재 대부분의 쇼레츠 가족들은 작물 및 가축 가금류를 재배 및 키울 수 있는 개인 밭을(приусадебные участки) 소유하고 있다. 개혁 개방 이후 원주민 고용문제는 심각해졌고 국영기업들은 파산했다. 부족 공동체를 기반으로 농촌 경제활동이 시작되었고, 현재도 일부 운영되고 있다.

에벤크 Эвенки

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003. 142 с.; Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М, 2005.

에벤키는 러시아의 소수민족으로 몽골과 중국의 북동부에 살고 있다. 이들은 스스로를 에벤킬(эвенкил)이라고 부릅니다. 그러나 1931년 소련에서는 이들의 정식명칭을 퉁구스이(тунгусы)라고 지었다. 이들이 사용하는 언어는 에벤키어이며, 알타이어족의 퉁구스-만주계에 속한다. 방언은 북부, 남부, 및 동부 3가지 방언 그룹을 가지고 있다.

에벤키는 바이칼과 트란스바이칼에서 온 퉁그스이 부족과 시베리아 동부 원주민의 혼합에 기초하여 형성되었다. 시베리아 전역의 정착 과정에서 퉁구스는 지역 부족들과 충돌하여 궁극적으로 그들을 동화시켰다. 퉁구스의 민족 형성의 특징으로 인해 3 가지 경제 및 문화적 그룹 : 순록방목, 가축방목 및 어부로 특징지어진다.

정착지역 및 민족숫자: 에벤키는 서쪽의 예니세이부터 동쪽의 오호츠크 해 지역까지 넓은 영역에 거주한다. 남쪽 경계는 아무르와 안가라에 정착했다. 이 정착민들의 행정구역은 이르쿠츠크, 치타, 아무르, 사할린 주, 야쿠치아, 부랴치야, 크라스노야르스크, 하바로프스크 변강주 지역이다. 또한 에벤키들은 톰스크와 튜멘 주에도 거주한다. 이렇게 넓은 지역에 그들은 독자적으로 정착하지 않고, 대부분의 인구는 러시아인, 야쿠트인 그 외의 민족들과 같이 거주하고 있다.

2002년 러시아 인구조사에 따르면 에벤키의 수는 35,527명이다.

거의 절반의 에벤키 족이 야쿠치아에 살고 있다. 알단스키 (Алдансий) 1890 명, 부룬스키(Булунсий) 2086명, 쥐간스키(Жигансий) 1,836, 알레넥스키(Оленексий) 2179명, 마이스크 하구(Усть-Майсий) 1945명.

에벤키의 주요 특성은 분산이다. 그들이 사는 주에는 약 100개의 정착촌이 있지만 대부분의 정착촌에는 수십에서 200명 가량의 사람이 살고 있다. 에벤키가 비교적 큰 규모의 그룹으로 거주하는 정착촌은 거의 없다. 이러한 유형의 정착은 사람들의 민족 문화 발전에 부정적인 영향을 미친다.

삶의 모습: 에벤키의 전통 경제활동은 다른 북쪽과 극동의 민족들과 차이가 있다. 그들은 사냥꾼이며 낚시꾼이며 방목자이다. 에벤키 사냥꾼은 인생의 절반을 말을 타고 보낸다. 이들은 사는 지역에 따라서 순록 방목, 가축방목, 사냥(어업)을 병행했다. 에벤키의 전통 경제활동은 소비에트 시대부터 야쿠치아 등 에벤키가 많이 거주하는 지역에서 90년대까지 집단화와 재 조직화를 겪으면서 바뀌었다. 크게 2가지 유형이 있는데 첫 번째 유형은 협동농장 및 국유 어업 기업 (국영농장)의 틀 내에서 개발되었고, 두 번째는 시장에서 판매되는 육류 제품 생산을 지향하는 사슴 사육 사육이 협동농장과 국영농장 틀 내에서 개발되면서 유지되어 왔다. 시장경제 도입 후 기존의 틀은 무너졌고, 이들의 생활은 어려움에 처해 있고 현재 진행형이다.

에벤 Эвены

출처: Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М, 2003.

사진 출처: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%8B

에벤은 에벤키와 친척관계인 시베리아 퉁구스-만주계 민족이다. 이들은 대체적으로 스스로를 에벤으로 부른다. 이렇게 부르기 시작 한 것은 1930년대 부터였다. 이전에는 이브인, 에밴, 에분(ывын, эбен, эвун.) 등으로 불렸다.

이들은 알타이 어족의 퉁구스-만주계에 속하는 에벤어를 사용합니다. 에벤어는 동부 중부 서부 크게 3가지 방언이 존재한다. 동부 중부 및 서부 에벤어의 문화어는 마가단 지역의 방언이 사용되는데 1931년에 라틴어 기반으로 개발되어 1936년에 키릴문자로 대체되었다. 에벤어는 민족의 약 44%가 모국어로 간주하고 있고, 야쿠츠크에서 많이 사용되고 있다.

정착지역 및 민족숫자: 인구는 약 2만명이고, 러시아의 동부에 거주한다. 2002년 인구조사에 따르면 사하공하국에 11657명이 거주하고, 마가단 주에, 2527명, 캄차트카 주에 1779명(이들 중 코략 자치구에 751명 거주) 추코트카 자치주에 1407명. 하바로프스크 변강주에 1272명 거주하고 있다. 2010년의 인구조사에 따르면 인구의 53%가 야쿠치야에 거주하고 있다.

삶의 모습: 에벤의 전통적인 경제활동은 순록방목이다. 또한 북쪽 사슴 및 엘크, 산양, 사냥도 발달해 있다. 특히 모피 상품을 위한 사냥이 큰 의미를 가지고 있었다. 오호츠크 해안가에 사는 에벤들에게 다음으로 중요한 것이 강 낚시였다. 에벤 정착민과 에벤 유목민 사이에서 자연스럽게 물품 교환이 이루어졌다. (사슴고기와 가죽) 소련시대 에벤인의 사슴 집단농장 생산은 사슴 3만 마리까지 대규모로 형성되었다.

에벤의 순록 축산은 생산성이 높았기 때문에 에벤 뿐만 아니라 주변 인구의 모든 생필품을 공급했다. 90년대 시장경제가 도입되면서 경쟁력이 약화되어 어려움을 겪었다. 1998년 초까지 70개의 경제 단체가 등록되어 700명의 에벤이 일을 했고 야쿠치아에는 100개 이상의 부족 순록 목축 커뮤니티가 만들어졌지만 이러한 활동에도 불구하고 경제적인 이익의 창출은 이루어지지 않았고, 국가의 원조부족으로 인해 순록 농장은 파괴되었다.

에네츠 Энцы

출처: История России и сопредельных стран с древнейших времен и до 1917 года

에네츠의 예전명칭은 (예니세이의 사모에드) 러시아의 타이미르(돌가노-네네츠) 자치구에 사는 민족이다. 이들은 스스로를 엔에트에/엔네체(Энэтэ/эннэчэ)라고 부른다. 이 말은 사람 혹은 남자라는 뜻이다. 약 200명이며 에네츠어를 사용하며 이 언어는 사모예드계의 우랄어족의 언어이다. 이들은 정교를 믿는다.

정착지역 및 민족숫자: 에네츠는 북쪽에 거주하는 민족중 가장 작은 민족중 하나이다. 현재 에네츠이는 주로 크라스노야르스크 변강주 북쪽에 거주하고 있다.

1614년 문서에는 1,428명으로 기록되어 있고, 1640년 940명, 1681년 892명으로 기록되어 있다. 에네츠의 민족 수의 감소는 1630-1631년 천연두와 관련이 있으며, 이후 기록에서 사라졌다가 17세기 후반 예니세이 북쪽의 지역에서 다시 나타났다.

에네츠의 수는 1897년 488명으로 나타났다가 1959, 1971, 1979 인구조사에서는 나타나지 않았고, 1989년에는 209명으로 조사되었다. 이렇게 숫자가 줄어든 이유는 네네츠와 느가나산과의 구별로 민족의 숫자가 줄었기 때문이다.

삶의 모습: 에네츠의 일반적인 경제활동은 툰드라/타이가 지역에서의 사냥, 순록방목,  어업이다.

에스키모스 Эскимосы

출처: http://www.raipon.info/peoples/eskimos/eskimos.php

미국의 에스키모 민족 그룹은  알레스카에 3만8천명 캐나다 북부에 2만8천명 덴마크 그린란드 섬에 4만7천명 그리고 러시아에 추코트카 자치구에 1500명 모두 합치면 약 11만5천명이다.

에스키모-알레우트족 언어들은 에스키모와 알레우트로 나뉜다. 에스키모 계열은 두가지의 그룹 (이누이트와 유픽)을 가지고 있다. 이 중에 이누이트 어는 그린란드, 에스키모, 알래스카 북부에서 사용된다. 그린란드에서는 공식적으로 사용되고 있고, 이 언어는 서 그린란드 방언에 기초해서 만들어졌다. 이외에도 미국, 케나다, 그린란드, 러시아 등의 넓은 지역에서 에스키모 알레우트족 언어들이 사용되고 있다.

정착지역 및 민족숫자: 에스키모는 15개의 민족문화 그룹으로 나뉜다:

- 남 알레스카의 에스키모; 프린츠 윌리암 만에 살고 있고 이들은 18-19세기 말 러시아-아메리카 회사 시기에 러시아의 강한 영향을 받았다.

- 서부 알레스카의 에스키모; 이들은 언어와 전통 생활방식을 최대한 보존하고 있다.

- 시베리아 에스키모; 세인트 로렌스 섬과 디오메데 섬에 거주한다.

- 북서부의 알레스카의 에스키모; 노르혼 만 해안가로부터 아메리카-캐나다 경계까지 거주한다.

- 맥캔지 에스키모; 맥캔지강 하구 쪽 캐나다 북쪽 해안의 14-20세기 토착민 에스키모와 북 알레스카로부터 이주해온 누날리트(эскимосов-нуналиит)의 맥캔지 혼혈 그룹

- 구리 에스키모; 캐나다 해안을 따라서 코러네이션 만(Коронейшен)과 빅토리아 섬에 걸쳐 거주한다. 부족명은 천연구리로 만들어진 도구를 사용하는 에스키모 여서 이름 붙여졌다.

- 네트실릭 에스키모; 북쪽 케나다 해안가 부티야(Бутия)반도와 아드슬리드(Адслсйд) 그리고  킹 윌리엄 섬 그리고 박(Бак) 강 저지대에 거주한다.

- 이글루릭 에스키모; 멜빌(Мелвилл) 반도, 북부 배핀 섬과 사우스샘프턴 섬에 거주한다.

- 에스키모-카리부; 허드슨 만 부터 북쪽으로 캐나다 툰드라지역에 거주하며, 다른 에스키모들과 혼혈인 것이 특징이다.

- 배핀 에스키모; 배핀 섬 중앙과 남쪽 부분에 거주한다.

- 퀘벡 에스키모; (19세기 에스키모 여성과 백인 사냥꾼과 이민자간의 결혼후손) 메스티소 그룹이 포함되어 있다.

- 북그린란드 에스키모; 가장 많은 인구수를 가지고 있는 에스키모이다. 18세기 초 유럽의 식민지화와 기독교화 되었다.

- 극지 에스키모 - 경계 북서 그린란드에 사는 가장 북쪽 땅에 사는 그룹 거주민 민족이다.

- 동그린란드 에스키모 19-20세기 초 유럽의 영향을 받았다.

미국의 에스키모 민족 그룹은  알레스카에 3만 8천명, 캐나다 북부에 2만 8천명, 덴마크 그린란드 섬에 4만 7천명 그리고 러시아에 추코트카 자치구에 1,500명, 모두 합치면 약 11만 5천명이다.

삶의 모습: 에스키모는 그들의 역사를 통해 북극의 삶에 맞는 문화적 형태를 만들었다. (특수한 작살 사냥 보트-카약, 일체형 모피옷, 눈집(이글루) 태양으로 부터 눈을 보호하는 안경 등등) 일부 그룹은 기독교화 되었지만 대체적으로 에스키모는 애니미즘 과 샤머니즘 신앙을 유지하고 있다.

유카기르 Юкагиры

출처: Федеральный институт развития образования.

사진 출처: https://bigpicture.ru/?p=912714

유카기르는 동쪽 시베리아에 사는 민족이다. 이들은 시베리아 북동부의 가장 오래된 원주민과 관련이 있다. 유카기르 명칭은 에벤키(퉁구스)들이 부르던 명칭을 통해서 20세기 들어와 공식적인 이름으로 확립되었다고 추측되며, 이름의 어원에 대해서는 아직 정확하게 모른다.   이들은 스스로를 제트킬, 오둘, 마두, 알아이(деткиль, одул, ваду, алаи)로 부른다.

유카기르는 많은 부족으로 나뉘었고, 그중 가장 큰 부족은 호딘츠이, 아나울르이, 추바네츠(ходынцы, анаулы, чуванцы)이다. 추바네츠는 러시아인과 동화되어 버렸다. 이들은 애니미즘과 샤머니즘을 믿는다.

정착지역 및 민족숫자: 유카기르는 주로 사하공화국의 콜리미 강(Колымы)에 거주한다. 주로 사하공화국에는 1,097명, 추코트카 자치구에는 185명, 마가단 주에는 79명이 거주하고 있는 것으로 나타났다. 2002년 인구조사에 의하면 유카기르이의 인구는 1509명이었다.

삶의 모습: 유카기르는 부족 지도자로 [리그에이에 쇼로모흐 (лигэйэ шоромох)] 장로를 새웠다. 그는 사냥, 군사작전, 유목 길잡이 등의 가족의 삶에 대한 문제를 결정했고, 또한 세대 간의 문제를 해결했다. 실제적인 사냥문제는 젊고 인정받은 사냥꾼 한기체(хангиче)가 이끌었고, 전쟁활동은 강한사람인 톤바이 쇼로모흐(тонбайа шоромох)가 이끌었다. 이들 이외의 지도자는 알마(алма) 즉 샤먼이었다. 전사와 사냥꾼 여성과 청소년은 모든 구성원과 동일한 의사결정권을 가졌다. 세대문제는 노인인 여성-어머니에 의해 결정되었으며 아무도 그 권위를 구성원 아무도 의심하지 않았다. 여름이 시작 될 때 부족의 휴일인 사하드지베(Сахадзибэ) 시기에는 다른 곳에 사는 부족들이 모여 동료에게 소식을 전하고 문제를 해결 했다.

부록(Appendix) 2

- 「2020년까지 러시아 연방 북극지역 개발 및 국가안보 전략」

О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года(the Strategy for the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and Ensuring National Security for the Period Until 2020) http://government.ru/info/18360/ (검색일 2018.11.20.)

I. 일반 조항

1. 2020년까지 러시아 연방 북극 지역 개발 및 국가 안보 전략(이후 “전략”)은 러시아 연방 국가 전략 계획 시스템 문서의 기본 조항을 고려하여, 2008년 9월 18일 러시아 연방 대통령(N Pr-1969)에 의해 승인된 2020년까지 그리고 그 이후 북극에서의 러시아 연방 국가 정책 기본 원칙(Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, the Fundamental Principles of the State Policy of the Russian Federation in the Arctic until 2020 and beyond)(이하 "기본 원칙")에 따라 개발되었다.

2. 이 전략은 러시아연방의 북극 지역의 지속 가능한 발전과 국가 안보를 위한 전략적 목표와 우선 과제를 달성하기 위한 주요 메커니즘, 방법 및 수단을 확인해준다. 전략은 북극에서의 러시아연방의 주권과 국가 이익의 실현을 목표로 하고 있으며, 기본 원칙에 정의된 대로 북극지역에서의 러시아 연방 국가 정책의 주요 과제를 해결하는 데 기여한다.

3. 이 전략의 이행의 일환으로, 북극지역에서 러시아 연방 국가 정책과 관련된 모든 주체들의 자원과 노력(연방 정부, 그 영토의 전부 또는 일부분이 러시아연방의 북극 지역에 포함된 러시아 연방 주체 정부, 지방 정부 및 조직)으로 러시아 북극 지역 개발 및 북극에서의 국가 안보에 대한 주요 문제를 해결하고 있다.

II. 주요 위험 및 위협과 전략의 목표

4. 러시아 연방 북극 지역의 사회경제적 발전에 영향을 미치는 주요 요인은 다음과 같다:

а) 낮은 기온, 강풍 및 북극해의 얼음을 포함한 극한의 기후 조건;

b) 산업 및 경제 개발이 어려운 영토적 특성과 낮은 인구 밀도;

c) 주요 산업 중심지로부터의 원거리, 높은 자원 집약도, 경제적 활동의 의존도 및 러시아의 다른 지역으로부터의 연료, 식량 및 필수품의 공급에 대한 지역주민의 의존도;

d) 지구의 생물학적 균형과 기후를 결정하는 생태계의 불안정성과 심지어 인위적으로 사소한 영향에도 의존하는 의존성.

5. 러시아 연방 북극 지역의 사회 경제적 발전의 현재 상태는 다음과 같은 위험과 위협의 존재를 특징으로 한다:

а) 사회 영역 :

• 러시아 연방 하위북극(subarctic) 지역 대부분에서의 부정적인 인구 통계학적 과정(인구축소), 러시아 남부 지역과 해외로의 노동 자원(특히 고급인력)의 유출;

• 교육, 보건 서비스, 문화, 체육 및 스포츠를 포함한 재정착의 특성 및 역학과 관련된 사회적 서비스 네트워크의 불일치;

• 주택 및 공공 서비스의 낮은 질, 청결한 식수의 부족;

• 효과적인 인력 훈련 시스템의 부재, 지역적 전문적 관점에서 노동 자원의 수요와 공급 간의 불균형(숙련 근로자 및 엔지니어의 부족, 전문 교육을 받지 않은 사람들뿐만 아니라 요구되지 않는 분야의 전문가 과잉);

• 러시아 연방 북극 지역, 즉 북극지역, 시베리아 및 극동 원주민의 낮은 삶의 질.

b) 경제영역:

• 북극의 조건에서 해양 탄화수소자원 매장지의 탐비, 탐사 및 개발을 위한 현대적 기술 수단 및 기술의 부재;

• 고정 자산, 특히 수송, 산업 및 에너지 기반시설의 감가상각;

• 기본 운송 인프라, 해상 및 육상 인프라 구성요소의 저개발, 쇄빙 선단의 노후화, 소형 항공기의 부족;

• 높은 에너지 집약도와 낮은 천연자원 추출 효율, 효과적인 보상체계가 없는 북부지역 생산 비용, 낮은 노동생산성;

• 개별적인 하위북극 지역 간 경제개발의 불균형, 개발수준면에서 선진 지역과 침체 지역 간의 많은 격차;

• 항해, 수로측량 및 해수기상 항법의 부족한 개발;

• 북극 영토와 해역의 지속적 통합 공간 모니터링 수단의 부재, 외국 자금 및 북극의 모든 활동 유형에 대한 정보지원 소스에 대한 의존성(항공기 및 선박과의 상호작용 포함);

• 러시아 연방 전체 북극 지역의 인구 및 사업체에 전기 통신 서비스를 제공할 수 있는 최신 정보 및 전기 통신 인프라의 부재;

• 에너지 시스템의 저발전, 전기 생산 능력의 비합리적인 구조, 전기를 생산하고 운반하는 데 드는 높은 비용.

c) 과학 기술 분야에서 북극 공간과 자원에 대한 연구, 개발 및 활용을 위한 기술적 수단과 기술적 역량의 부족, 러시아 연방 북극 지역의 혁신적인 발전 경로로의 전환에 대한 불충분한 준비;

d) 자연 관리와 환경 보호의 영역에서 기술적 인위적 환경 부하의 증가는 러시아연방에 인접한 북극해의 일부 지역에서 한계치에 도달할 확률이 증가함에 따라 더욱 강조된다. 뿐만 아니라 러시아연방의 특정 북극 지역에서 잠재적인 방사능 오염원 및 축적된 환경 피해 수준도 한계치에 도달할 확률이 증가하고 있다.

6. 이 전략의 목적은 북극지역에서 러시아 연방 국익의 실현과 러시아 연방 국가정책의 주요 목적을 성취하는 것이며, 이는 러시아 연방 북극 지역의 국가 안보와 지속 가능한 사회경제적 개발을 보장하는 “기본 원칙”에 정의된 전략적 우선순위를 고려한 주요 과제를 해결함으로써 이루어진다.

III. 개발의 우선 방향 및 주요 활동수단

7. 러시아 연방 북극 지역 개발 및 국가안보를 위한 우선 방향은 다음과 같다:

а) 러시아 연방 북극 지역의 통합된 사회경제적 발전;

b) 과학 기술의 발전;

c) 현대적 정보통신 기반시설의 창설;

d) 환경 안전 보장;

e) 북극에서의 국제협력;

f) 북극에서의 러시아 연방 국경의 군사 보안, 방어 및 보호.

8. “기본 원칙”에 따라 러시아 연방 북극 지역에 대한 포괄적인 사회경제적 발전은 러시아 연방 북극 지역의 사회경제적 개발에 대한 국가관리 시스템을 개선하여 원주민의 삶의 질을 향상시키고, 북극지역 경제활동을 위한 사회적 조건을 향상시키며, 러시아 연방 북극지역을 자원기지로 발전시킨다. 이것은 러시아의 첨단기술, 북극 운송 인프라의 현대화 및 개발, 현대 정보통신 인프라 및 수산업 단지의 인프라 현대화 및 개발을 통해 가능하다.

9. 러시아 연방 북극 지역의 사회경제적 발전에 대한 국가관리 시스템을 개선하기 위해 다음 사항이 도입 된다:

а) 혁신 기술의 도입, 수송 및 에너지 인프라 개발, 현대 정보통신 인프라, 관세, 운임 및 세법 개선을 통해 주로 탄화수소 자원과 다른 광물 및 수생 생물 자원의 개발에서 러시아 연방 북극 지역에서 운영되는 경제주체에 대한 국가적 지원 시스템 개발 및 구현;

b) 러시아 연방 예산 시스템의 다양한 예산과 예산외 출처의 공동 자금을 지원함으로써 러시아 북극 영토의 경제적 발전을 위한 새로운 프로젝트의 실행을 촉진;

c) 지역적 에너지원을 포함하여 재생 가능한 대안적 에너지원의 사용, 구식 발전소의 재건 및 근대화, 에너지 절약 자재 및 기술의 도입을 통한 "북방 공급(northern delivery)"의 경제적 메커니즘의 최적화;

* 북방 공급(Се́верный заво́з) — 겨울을 앞두고 시베리아, 극동 및 러시아 유럽 지역에 필수 식품 (주로 식량 및 석유 제품)을 제공하는 정부의 연례 조치들

d) 북극 지역 통합 연안 관리 모델의 개발 및 시험;

e) 북극 관광의 발전과 북극 친환경 관광 활동의 확대, 관광 분야의 규제 지원 개선, 공공-민간 파트너십의 원칙에 입각한 재정 지원 시스템 구축, 지역 관광 클러스터 형성 촉진, 국내 및 국제 시장에서 북극 관광 홍보;

f) 소형 원자력발전선을 포함한 원자력 발전소의 건설을 포함한 전력 공급 체계의 차별화;

g) 에너지 효율 향상, 재생 에너지원의 사용 확대, 원거리 소규모 공동체의 에너지 독립 보장, 국제 협력 등을 통한 에너지 절약 및 에너지 효율성 분야의 프로젝트 개발 및 실행;

h) 러시아 연방 북극 지역의 생산 및 소비 폐기물을 관리할 효율적인 시스템의 개발 및 발전과 그것의 경제 순환에 대한 최대 참여, 경제적 및 기술적으로 그것의 재활용이 보장되지 않는 한, 러시아 연방 북극 지역 영토로의 제품, 컨테이너 및 포장의 수입 제한;

i) 러시아 연방 북극 지역의 대륙붕과 연안 지역 및 기타 다른 주요 인프라의 연구 및 개발 분야의 프로젝트를 개발하거나 수행할 때를 포함하여 자연적 및 인위적 긴급 상황으로부터 러시아 연방 북극 지역의 영토, 인구 및 중요 시설물들을 보호하기 위한 복잡한 보안 시스템의 구축;

j) 탄화수소 원료의 생산에서 인프라 개발의 필요성을 고려하여, 공공조달 시스템의 개선, 기업 조달의 국가참여, 자연독점의 개선 등을 통해 러시아 연방 북극 지역의 첨단 기술 제품, 혁신 기술, 재료 및 서비스에 대한 지속 가능하고 해결가능한 수요 촉진;

k) 통신 및 항해 시스템, 운송 및 에너지 인프라를 포함한 인간 환경에 대한 극한 지구물리학적 과정(자연적 및 인공적)의 영향을 최소화하고, 북방항로 운영 및 북극해 통과 통항 및 북극 통과 항공로를 보장하기 위한 러시아 연방 북극 지역에서의 지구물리학적 모니터링 시스템 개발.

10. 원주민을 포함하여 러시아 연방 북극 지역에서 생활하고 노동하는 사람들의 삶의 질을 향상시키고, 사회적 문화적 서비스를 증가시키고, 긍정적인 인구통계학적 과정과 경제적 활동의 필요한 사회적 조건을 보장하기 위해 다음의 것들이 필요하다:

а) 우선순위 국가 프로젝트 내의 주택개발 뿐만 아니라 교육 기관, 보건 및 문화 조직 등을 포함하는 사회 기반시설의 근대화;

b) 기존 주택의 개조 및 현대화, 현대적 에너지 절약 기술에 기반한 주택 및 유틸리티 분야의 고정자산;

c) 현대적 정보통신 서비스에 대한 러시아 연방 북극 지역 주민의 접근 제공;

d) 러시아 연방 북극 지역의 전통적인 거주지와 전통적인 경제활동 지역에서의 응급 처치 및 1차 건강관리를 개선하고, 오프로드 차량과 환자 후송용 항공기의 이용 및 원격 진료 기술 개발을 통해 주민의 의료 서비스 질을 향상시키고, 접근성을 보장;

e) 주민의 건강을 유지 강화하고, 환경적 요인의 해로운 영향을 제거하고, 질병의 출현과 확산을 예방하며, 질병의 원인과 발달 조건을 조기에 확인하고, 건강한 라이프 스타일 프로그램의 형성과 실행을 촉진할 수 있는 의료보건 유형의 개발;

f) 해양 지질학, 탄화수소 생산 및 가공 분야, 해양 생명 공학, 정보 통신 기술 및 기타 분야  전문가들의 기존 및 예상 수요량을 고려하여 북극의 조건에 맞는 고등 및 중등 전문 교육 시스템의 전문가 교육, 훈련, 재교육 및 고급 교육훈련 프로그램의 개발;

g) 러시아 연방 북극 지역 원주민의 교육 프로그램 개선, 특히 교육 기관 및 원거리 지역사회에 원격 교육 도구를 제공하는 등을 통해 어린이들에게 극한의 자연 환경에서 생활할 수 있는 본격적인 기술로 현대 사회에서의 삶을 준비시키는 교육 프로그램;

h) 러시아 연방 북극 지역에서 일하고 생활하는 사람들에 대한 국가의 사회 보장 및 보상을 명확히 하는 균형 잡힌 노동시장의 보장;

i) 노동가능 실업자의 재교육을 기반으로 한 고용 제공, 특히 러시아 연방 북극 지역의 단일-산업 도시 또는 마을과 토착민들 사이의 다양한 형태의 자영업 및 기업에 대한 지원;

j) 이민자의 연령 및 자격에 따른 이주의 차등 규제 및 유자격자의 생존율 증가 및 외부 순환 이주의 사회적 비용 감소;

k) 도시, 소규모 마을 및 타운에서 모든 주민 집단이 접근할 수 있는 새로운 다기능 모바일 문화기관(사회 문화 센터, 문화 및 스포츠 단지, 정보 인텔리전스 센터, 모바일 도서관)의 적극적인 형성;

l) 양허(grants), 후원제도(sponsorship institutions), 저작권(copyright), 후원(patronage), 보험(insurance), 특정 세금 및 문화 분야에서의 양허 관행, 지역 자선, 투자 및 벤처 펀드 등을 포함하는 사회문화적 프로젝트 재원 조달 시스템 개발을 통한 문화 분야에서의 지적 재산권 관계의 합리화와 사업 활동을 촉진하는 규제 체제 개선;

m) 소규모 원주민의 민족문화적 발전을 보장하고, 그들의 원래 거주지와 전통적인 삶의 방식을 보호;

n) 토착민의 전통적인 거주지와 전통적인 경제 활동에서 환경 관리와 환경 친화적인 형태의 관광 개발을 보장;

o) 전통적인 경제 부문의 제품을 공공 조달하는 시스템의 사용을 포함하여, 가계 및 지역공동체의 내부 자원 동원과 국가, 기업 및 비영리 기관의 활발한 지원을 기반으로 토착 소수 민족의 고용 및 자영업을 강화하는 전통적인 경제 부문 개발을 위한 일련의 조치 개발.

11. 탄화수소 자원, 수생 생물 자원 및 기타 유형의 전략적 원재료에 대한 러시아의 요구를 충족시킬 수 있는 러시아 연방 북극 지역의 자원 기반을 효과적으로 사용하고 개발하기 위해 다음 사항이 필요하다:

а) 대륙붕 및 해안 지역에 대한 포괄적인 연구 조직을 위한 프로젝트의 형성, 대륙붕 탐사를 위한 국가 프로그램에 기초한 탄화수소 매장지의 개발 준비, 북극해 광상의 광물 균형 매장량의 급격한 증가를 가져올 광물 자원 개발 준비;

b) 2020년 이후의 전통적인 자원개발 지역에서의 생산 감소를 대체하는 기간 동안 러시아 연방 북극 지역에 자원매장 예비기금을 조성하여 장기적인 관점에서 국가의 에너지 안보와 연료 및 에너지 단지의 지속가능한 개발을 보장한다;

c) 비철금속, 귀금속 및 희귀한 유형의 광물성 원료에서 러시아의 중, 장기 국내 및 수출 요를 제공하고, 대규모 투자 프로젝트를 기반으로 현대적인 기술과 서비스를 이용하여 부극해의 제도들과 콜라반도, 우랄산맥 북극지역, 러시아 연방 동부 북극 지역의 토착 금 매장지 등에서 크롬, 망간, 주석, 알루미늄, 우라늄, 티타늄, 아연 매장지의 효과적인 개발에 도움이 되는 조직 구성;

d) 러시아연방 북극지역과 선진개발지역과의 통합, 티몬-페초라(Timan-Pechora) 석유 및 가스 개발, 바렌츠해, 페초라해, 카라해의 대륙붕과 야말과 기단반도의 탄화수소 개발을 포함하는 주요 인프라 프로젝트의 실행;

e) 러시아연방 대륙붕의 탄화수소 자원 개발을 위한 프로젝트를 보장하기 위한 해양 탐사, 광섬유 및 위성 통신 및 모니터링 시스템의 사용, 모바일 무선 통신 시스템 및 “인터넷” 정보통신 네트워크에 대한 무선 액세스를 포함한 과학집약적인 해양서비스 단지의 개발, 수로 기상학적 환경적 안전의 발전;

f) 노멘클라투라(номенклатуры) 확대, 광물제품의 품질과 경쟁력 향상, 새로운 유망한 분야 개발, 광물 원료의 통합사용 원칙에 입각한 새로운 광물 가공산업 창출 및 현대적인 에너지 절약 기술 도입;

g) 북극지역 러시아연방 대륙붕의 탄화수소 자원 개발에 대한 국가 이익 보호 보장;

h) 북극지역 러시아연방 대륙붕의 외측한계를 입증하기 위해 대륙붕한계위원회에 제출될 자료 준비의 보장.

12. 북극 운송시스템의 인프라를 현대화하고 개발하기 위해 러시아연방 전국단일운송경로로서 북방항로의 보전을 보장하기 위해 다음 사항들이 제공된다:

а) 항공 네트워크를 포함하여 북극해 북방항로와 남쪽의 하운 및 철도 교통을 일년 내내 기능하는 국가 해상 고속도로로서 러시아연방 단일 북극 운송 시스템의 개발;

b) 러시아 탄화수소 자원을 세계 시장으로 공급하는 주요 경로를 다양화하기 위해 북극 대륙붕 개발 지역의 운송 인프라 개선;

c) 연안 인프라 개발을 포함하여 쇄빙선단과 수색구조 및 보조 선단의 건조에 대한 국가적 지원 등을 통해 북방항로의 화물운송의 구조조정 및 성장;

d) 북방항로 해역에서의 항해에 관한 러시아 연방 규제 체계의 개선, 항해 안전보장, 쇄빙 및 기타 보안 분야 서비스의 요금 규제 및 강제적인 메커니즘을 포함한 보험 개발 메커니즘의 개선;

e) 항해 지원 인프라를 포함하여 해양 및 기타 유형의 운송수단 개발 및 통합된 북극 운송 및 기술 시스템 개발 등을 통해 러시아연방 북극지역의 조직화된 관리구조를 개선하고 항해 안전을 보장;

f) 수로-항법, 수문기상, 쇄빙 및 기타 유형의 지원과 통합구조센터의 창설을 포함하는 해상 교통량이 많은 지역의 해상교통을 관리하는 북극 해운 통합 보안 시스템의 개발;

g) 원자력 추진을 포함한 쇄빙선 건설을 위한 국가 프로그램의 시행의 일환으로 현대적 기술에 기반한 러시아 쇄빙선단의 개발;

h) 러시아연방 북극지역에서 북극항구 근대화와 새로운 항만-산업 단지 조성, 북극권 하운 고속도로(river highways)에서 준설 작업 실시;

i) "북방 공급"을 제공하는 운송 선박의 건조를 포함하여 강-해양(river-sea) 운송 계획에서 제품의 "북방 공급" 및 제품 수출에 대한 국가적 지원;

j) 러시아연방 북극지역에서 철도망의 개발, 기존 철도 역량의 확장 및 새로운 철도 노선의 창설 보장;

k) 국제운송회랑의 일부로서 러시아연방 북극 지역에 있는 핵심 고속도로 네트워크를 형성하여 유라시아 운송 시스템(Eurasian transport systems)과 통합하기 위한 국제적 요구사항의 준수를 보장;

l) 북방항로를 따라 항공 네트워크의 재건 및 현대화를 포함하는 북극 지역 항공 서비스의 효과적인 시스템 개발;

m) 항공 운송의 필요성을 충족시키고 러시아 연방 북극 지역의 항공 가용성을 확보하기 위해 소형 항공기의 개발;

n) 연방 공항 및 낮은 비행 강도의 지역 공항을 기반으로 한 장거리 구간 운송 및 국제운송 제공을 위한 현대식 운송 및 물류 허브의 형성;

o) 북극권 러시아연방의 국경에서의 검문소 기술 장비 및 배치;

p) 북극의 환경조건에서 사용에 적합한 최신 차량의 개발 및 도입.

13. 러시아연방 북극지역의 어업단지를 현대화하기 위해 다음과 같은 조치가 제공 된다:

а) 수산자원 잠재력의 보존 및 개발, 수생 생물 자원의 심도 있는 가공 및 해양생물공학의 발전을 위한 새로운 역량의 기술적 재장비 및 시운전을 위한 조치의 이행;

b) 주요 상업 유형의 수생 생물 자원의 효과적인 사용과 어업에서의 비전통적인 요소 도입;

c) 수생 생물 자원의 불법 추출 및 회전(순환) 방지 및 억제.

14. 과학 기술을 발전시키기 위해 다음과 같은 것을 고려해야 한다:

а) 핵심 기술 플랫폼을 기반으로 북극 조건에 대한 기존 기술의 적응 및 신규 기술개발을 포함하여 첨단 기술의 개발 및 도입에서 경쟁력 있는 과학 기술 분야를 형성하기 위해 국가, 기업, 과학 및 교육계의 자원과 역량을 결합하는 것;

b) 북극의 자연적 및 기후적 조건에 적합한 물질의 개발은 물론 극지연구에 적합한 기술 도구 및 장비의 도입;

c) 환경 관리 분야의 새로운 유형의 장비 및 기술의 개발 및 도입, 연안 광물 자원 및 수생 생물 자원의 개발, 그리고 결빙 상태에서의 기름유출의 방지 및 제거;

d) 심해 로봇 시스템의 사용을 포함한 심해 연구를 포함하여 러시아 연방 연구 함대 개발 프로그램의 시행;

e) 북극의 장기 전망에 대한 과학적 입증과 북극의 다양한 활동의 발전 방향;

f) 자연적 위험에 대한 복잡한 과학연구 수행, 기후변화 예측을 위한 현대적 기술과 방법의 개발과 도입;

g) 인프라의 지속가능성 개선을 포함하여 중장기적으로 자연적 및 인위적 요인의 영향을 받는 러시아 연방 북극 지역에서 발생하는 지구적 기후변화의 영향을 예측하고 평가;

h) 북극해의 특정 영역에 대한 러시아의 역사적 권리의 존재를 문서화하기 위한 목적을 포함하여 지역의 역사, 문화, 경제 분야의 연구와 북극의 경제 및 기타 활동에 대한 법적 규제의 도입;

i) 유해한 환경요인이 공중보건에 미치는 영향 연구, 주민 거주지 환경을 개선하고 질병을 예방하기 위한 일련의 조치에 대한 과학적 입증;

j) 국제 협력을 포함하여 북극에서 대규모 통합연구프로젝트를 수행하기 위한 원정 활동의 개발;

k) 국제적 과학 및 기술 협력의 가능성을 이용하여 북극의 글로벌 및 지역 기술 및 연구 프로젝트에 러시아의 과학 및 과학교육기관의 참여를 보장;

15. 러시아연방 북극 지역에서 정보 기술 및 통신을 개발하고 통일된 정보 공간을 형성하기 위해 다음이 제공 된다:

а) 현대적 정보통신 기술 및 시스템(모바일 포함) 통신, 방송, 선박이동 및 항공교통 통제, 지구 원격 탐사, 얼음 표지의 현장 조사 실시, 수문학 및 수로 시스템 지원 및 과학탐험 연구 제공;

b) 얼음의 상태에 대한 정보, 자연적 인공적 비상사태의 예측, 예방 및 결과처리 등을 포함하여 통신 서비스, 항법 서비스, 수문기상학적 서비스 및 정보 서비스의 제공을 위한 신뢰성 있는 시스템의 구축, 글로나스(ГЛОНАСС) 글로벌 위성항법시스템의 사용과 다목적 우주 시스템 "Arktika(Арктика)"의 창설, 광역 라디오항법시스템 "RSDN-20(РСДН-20)"("마르수루트(Маршрут)")의 현대화 등을 통한 북극권의 경제 및 기타 활동의 효과적인 통제;

c) 북방항로를 따라 해저 광섬유 통신 회선을 설치하여 다른 통신 네트워크와 통합하는 것 등을 통해 러시아 연방 북극 지역의 인구 및 사업체에 전기 통신 서비스를 제공할 수 있는 최신 정보통신 인프라 구축.

16. 러시아연방 북극지역에서 환경을 보호하고 환경안전을 보장하기 위해 다음 사항이 제공된다:

а) 경제적 활동의 확대와 지구적 기후변화의 맥락에서 북극 동식물계의 생물학적 다양성 보전을 보장; 또한 북극의 특히 연방적 중요성을 지닌 보호된 자연 지역과 해역 네트워크의 개발 및 확장; 북극의 특히 지역적으로 중요한 자연 지역 네트워크의 개발 및 확장; 생태계 및 식물의 상태를 모니터링;

b) 특별히 연방적 지역적 중요성을 지닌 보호된 자연 지역과 해역 네트워크의 개발 및 확장;

c) 환경훼손의 평가와 오염으로부터 북극해와 영토를 청소하는 조치의 이행을 포함하여 러시아 연방 북극 지역에서 과거의 경제적 군사적 및 기타 활동으로 인한 환경 훼손의 제거;

d) 현재의 경제적 및 기타 활동으로 인한 러시아연방 북극지역의 환경에 대한 부정적인 인위적 영향의 최소화: 대륙붕에서 환경오염에 대한 환경을 이용하는 회사의 책임을 증대시키고, 환경에 대한 부정적인 영향을 줄이며, 환경오염 발생 위험을 줄이고 인위적인 자연재해의 영향을 최소화하는 신기술의 개발 및 도입을 장려하는 것을 포함하여 북극에서의 경제적 활동의 확대로 인한 환경적 위협을 줄이기 위한 조치의 개발, 정당화 및 시행; 러시아연방의 북극 지역에 위치한 경제 및 기타 활동 시설에서 연방정부의 환경통제의 효율성을 개선하기 위한 조치;

e) 환경 상태의 평가를 위한 객관적이고 측정가능한 지표의 사용을 토대로 러시아 연방 북극 지역의 국가적 환경 모니터링 시스템을 개선하고, 기존의 그리고 새로 떠오르는 국제 환경 관찰 시스템과 통합된 현대적 지상기반, 항공기 및 우주기반의 관측 도구를 사용하여 재앙적 기후변화뿐만 아니라 자연재해 및 인재의 조기 발견 및 예측을 포함하여 러시아 연방 북극 지역의 위험하고 극한적인 자연현상의 탐지 및 예측을 보장하는 최신 환경 모니터링 시스템의 구축한다;

f) 광물 및 생물자원의 재생산 및 합리적인 사용, 에너지 및 자원 보존, 석유생산지역에서 석유관련 가스의 이용을 촉진하는 경제적 메커니즘의 개발 및 실행.

17. 북극지역에서의 국제협력을 발전시키고 북극을 보전하기 위해 북극 평화지대가 구상된다.

а) 러시아연방이 조약 당사국이 되어 외국의 경제활동의 효율성을 증진시키는 국제협약 및 협정에 기초하여 러시아연방과 하위북극 국가들 간의 상호 유익한 양자간 및 다자간 협력을 보장한다;

b) 대륙붕의 자원 탐사와 개발 그리고 대륙붕의 경계를 설정하는 문제를 포함하여 러시아의 국익을 보호하고 국제법에 의해 제공되는 북극해 연안국가들의 권리를 이행하기 위한 러시아연방과 북극권 국가들의 상호 작용;

c) 구조대의 활동 조정을 포함하여 통합된 지역적 수색-구조 시스템을 만들뿐만 아니라, 인간이 만든 재해를 예방하고 그 결과를 제거하는 북극권 국가들의 노력 통합;

d) 양자 간 틀에 의해서든 지역기구의 틀 내에서든 러시아연방과 하위북극권 국가들과의 선린우호 관계의 강화, 경제적, 과학적, 기술적, 문화적 상호작용의 강화, 그리고 북극권 자연자원의 효율적인 개발과 자연환경 보전 등의 분야를 포함하여 국경 간 협력강화;

e) 노르웨이 스피츠베르겐 군도에서 상호이익이 되는 러시아의 존재, 경제 및 과학 활동의 보장;

f) 북극해에서의 통과 및 북극점 통과 항공 루트의 효율적인 이용 및 조직에 대한 지원, 러시아연방의 관할권 내에서 러시아연방의 국제조약에 따라 국제 해운을 위한 북방항로의 이용;

g) 북극 문제에 관한 국제적 포럼 활동에 러시아 국가기구 및 공공단체의 참여 강화;

h) 북극의 기후와 기후역학에 관한 자료뿐만 아니라 환경 상태에 대한 정기적인 정보 교환, 우주에서의 관측을 포함하여 북극기후에 대한 수문기상학적 관측 시스템 개선 분야에서의 국제협력 발전; 그리고 환경(얼음 상태, 해수 오염 수준, 해양 생태계 등)을 연구하고 관측 가능하고 예측된 기후변화가 환경에 미치는 영향을 연구할 복잡한 국제적 연구 원정대의 조직;

i) 기후 및 에너지 정책 개발 경험의 교환을 위한 북극권 국가들의 지역과 지자체 간의 대화 개발;

j) 레크리에이션, 과학, 문화, 교육, 생태 등을 포함하는 국제 관광 개발.

18. 러시아 연방 국경의 군사 보안, 방어 및 보호를 보장하기 위해 다음 사항이 제공된다:

а) 러시아 연방 북극지역에서 러시아연방의 기존의 그리고 예측된 성격의 군사적 위험 및 위협에 따라 러시아 연방군과 기타 군부대, 군사조직 및 군사기관의 전투준비 태세를 유지하는 것을 포함하여 유리한 군사운영 레짐을 보장한다;

b) 러시아연방 및 그 동맹국에 대한 무력행사 위협과 공격을 방지하고 러시아 연방 북극 대륙붕을 포함하여 북극에서의 러시아의 주권을 보장하며 모든 활동을 제한 없이 집행할 수 있는 가능성을 충족시키기에 충분한 수준의 전투 및 동원 준비를 포괄적으로 제공한다. 여기에는 평화시 외부 및 내부의 군사적 위험과 군사적 위협을 중립화하고 전략적 억지력을 확보하며, 무력 충돌의 경우 러시아연방의 이익을 충족시키는 조건 하에서 침략을 격퇴하고 적대 행위를 종식시키는 것이 포함된다;

c) 러시아 연방군과 기타 군부대, 군사조직 및 군사기관의 구조, 구성, 군사-경제적 및 병참 지원의 개선, 러시아 연방 북극 지역에 이들 군부대들을 배치하기 위한 인프라 개발, 북극에서의 임무 수행을 위해 설계된 군대 배치를 위해 영토의 군사 작전 장비 시스템의 개발;

d) 공중 및 해상 통제 개선;

e) 국방, 안보 및 러시아 연방 북극 지역의 지속가능한 사회경제적 발전을 보장하기 위한 통합 솔루션을 위한 이중-용도 기술의 사용;

f) 영해, 배타적 경제수역 및 대륙붕의 폭을 계산하는 기준선의 위치를 결정할 지점의 지리적 좌표 리스트를 변경할 필요성을 결정하기 위해 수로측량 작업을 수행한다.

IV. 전략 실행을 위한 메커니즘

19. 러시아연방 북극지역의 지속가능한 사회경제적 발전은 주요 투자 프로젝트 수행에 있어서 공공-민간 파트너십 메커니즘을 활용하고, 경제개발의 인프라 제약을 제거하고, 사회 문제의 해결 및 경제 활동에 대한 경제적 인센티브의 창출에 국가가 참여하는 국가, 기업, 비영리기구 및 시민사회의 체계적 상호작용을 토대로 수행된다.

20. 전략 실행을 위한 주요 메커니즘은 다음과 같다:

а) 2020년까지 러시아연방 북극지역의 사회경제적 개발에 대한 국가 프로그램;

b) 러시아연방의 기타 국가 프로그램, 연방 및 부처별 목표 프로그램, 부문별 전략, 지역 및 지방자치단체 프로그램, 대기업 프로그램, 러시아 연방 북극 지역의 통합개발을 위한 각종 조치.

21. 러시아연방 국경의 군사 보안, 방어 및 보호 분야의 우선순위 영역은 국가방어 명령의 일부로서 2011-2020년 국가 무기 프로그램과 러시아연방의 북극 정책목표의 실현을 위한 연방 및 부서별 목표 프로그램 및 계획의 조치 이행에 의해 제공된다.

22. 작업의 범위와 연방예산으로부터의 자금조달 금액은 러시아연방 국가 프로그램, 연방 및 부서별 목표 프로그램을 개발할 때뿐만 아니라 해당 회계 연도 및 계획 기간 동안 연방예산에서 관련 당국에 제공되는 예산 할당 내에서 전략의 이행을 보장하기위한 비프로그램적 조치를 준비할 때 결정된다.

23. 전략 이행을 위한 추가 재정 지원은 공공-민간 파트너십의 원칙에 따라 개발기구, 국제금융기관 및 유망 인프라 프로젝트, 사회적, 혁신적, 환경적 및 기타 프로젝트의 구현에 대한 외국인 투자를 통해 수행된다.

24. 러시아연방 북극지역의 국가 관리 기반을 형성하는 영역에서의 규제 체제를 개선하고, 국가 규제의 특수 대상으로 북극의 지위를 입법화하며, 북극지역에 영토가 포함된 지자체의 명단을 명확히 하고 특수한 환경 관리 체제와 환경 보호 및 북방 항로의 항해에 대한 국가 규제를 수립할 계획이다.

25. 전통적 삶의 방식을 보존하고, 북극 원주민의 민족문화 발전을 보장하는 일은 러시아연방 정부가 승인한 북극, 시베리아 및 러시아 극동지역의 원주민의 지속가능한 발전의 개념(Concept of Sustainable Development of Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation)에 기초하여 해결될 것이다. 전통 어업 질서의 규제, 원주민 공동체의 창설과 기능, 전통 거주지의 토지 이용과 보호, 전통적인 경제 활동을 개선하기 위한 조치가 실행될 것이다.

26. 북극에서 러시아연방 국가행정 시스템의 효율성을 제고하는 것은 모든 수준의 정부기관의 활동을 강화하고 러시아연방 북극지역의 사회발전 이슈를 러시아연방의 연방지구 및 구성체의 장기적 사회경제적 발전 전략은 물론 산업 전략과 프로그램에 포함시킴으로써 보장될 것이다.

27. 전략 조치의 이행은 국가 안보 상태와 러시아 북극지역의 사회경제적 발전의 수준을 모니터링하고 분석하기 위한 시스템의 형성을 제공하며, 이를 국가 통계 관찰의 독립적인 목표로 강조한다.

V. 전략 구현의 단계

28. 전략의 이행은 두 단계로 진행된다.

29. 전략 실행의 첫 번째 단계(2015년까지)에는 다음 사항이 보장된다:

а) 규제 체계를 개선하고 행정의 효율성을 개선하며, 러시아연방의 국가정책에 대한 모든 이해 당사자들의 활동을 조정하고, 경제적 인센티브를 위한 조치를 개발하고, 국가 개발기구의 적극적인 참여 유인을 포함하여 러시아연방 북극지역의 통합개발을 통해 국가안보를 강화하기 위한 필요한 조건을 창출한다;

b) 2020년까지 러시아연방 북극지역의 사회경제적 개발에 관한 국가 프로그램의 구성 및 시행;

c) 수로측량 작업의 완료와 그 결과를 바탕으로 영해, 배타적 경제수역 및 대륙붕의 폭을 계산하기 위한 기선의 위치를 결정하는 지점의 지리적 좌표 목록을 수정하거나 개정할 필요성에 대한 제안을 준비;

d) 북극해에서의 러시아연방 대륙붕의 외측 경계의 국제법적 등록을 보장하고, 북극해에서의 러시아연방의 활동을 위한 법적 조건에서 다른 북극해 연안국들에 비해 공간적 손실을 보지 않도록 방지한다;

e) 러시아연방 북극지역에서 러시아 연방보안국의 해안경비대의 창설 및 발전;

f) 정부기관, 개인 및 법인에 서비스(인터넷, 텔레비전, 통신 및 기타)를 제공하기 위한 통합 정보통신 인프라(데이터 처리, 전송 및 저장 센터, 모바일, 무선 및 위성 통신 및 데이터 전송 네트워크)의 구축;

g) 통합구조센터의 설립을 포함한 구조 준비 시스템의 개발;

h) 유사한 국제 시스템과 동기화된, 러시아연방 북극지역의 환경 상태 및 오염을 감시하기위한 통일된 국가 시스템의 개발;

i) 특수 기술 플랫폼을 기반으로 러시아연방 북극지역에서 근본적이고 문제지향적이며 응용된 과학적 연구를 제공하며, 안정적인 생명 지원 시스템과 북극의 기후 조건에서의 생산 활동뿐만 아니라 국방 및 안보 문제 해결을 위한 도구 개발을 포함하여 북극 영토를 관리하기 위한 현대적 과학 및 지리정보 기반을 구축한다;

j) 과거 경제적 및 기타 활동의 환경적 결과를 제거하기 위한 우선적 프로젝트와 핵 및 방사능 위험 설비로부터 북극해의 복구를 포함하여 러시아연방 북극지역의 환경 안전을 보장하기 위한 조치의 이행;

k) 북극 원주민의 전통적인 경제 부문 개발을 위한 국가지원 조치의 확인.

30. 두 번째 단계(2020년까지)에서 러시아연방 북극지역의 지속가능한 혁신적 사회경제적 발전으로의 전환이 진행된다.

31. 두 번째 단계에서 다음의 것들이 제공된다:

а) 러시아연방 북극지역 대륙붕의 광물 자원 개발 분야에서 러시아연방의 경쟁 우위 실현;

b) 러시아연방 북극지역의 국경 인프라 개발 및 러시아 연방보안국 국경초소의 기술적 재장비;

c) 북극지역에서 러시아연방의 국가 안보를 보장하는 권한을 행사하는 연방 집행기관의 참여와 함께 해수면 상황에 대한 통합 통제체제의 구축 및 개발;

d) 자연적 및 인공적 비상사태의 위협으로부터 러시아연방 북극지역의 영토, 인구 및 중요 목표물을 보호하기 위한 통합 보안시스템의 개발;

e) 다목적 우주시스템 "Arktika(Арктика)"의 창설 및 개발, 장거리 무선 항법 시스템 "RSDN-20(РСДН-20)"("Маршрут")의 근대화

f) 북극해의 수송 지원 문제와 유라시아 통과통행 문제를 해결하기 위한 쇄빙선을 포함한 함대의 개발과 북방항로 인프라의 개발;

g) 북극해의 수생 생물 자원 잠재력 이용의 효율성 향상을 포함하여 러시아연방 북극지역의 수생 생물 자원의 장기적 지속가능한 이용을 보장하기 위한 일련의 조치의 실행;

h) 러시아연방 북극지역의 부정적인 환경영향의 감소와 예방;

i) 러시아연방의 단일정보공간을 창출하기 위한 최신 정보통신 인프라 구축 완료.

32. 이 전략의 실행은 러시아연방의 북극지위를 강화하고, 국제적 안보를 강화하며, 평화와 안정을 유지하고, 국제협력을 강화하기 위한 러시아연방 북극지역의 경쟁 우위를 포괄적으로 구축할 것이다.

33. 전략 실행의 모든 단계에서 체계적인 포괄적 과학연구를 기반으로 러시아연방 북극지역의 자원을 합리적으로 사용하고 자연환경을 보존하기 위한 조치가 계획된다.

VI. 러시아연방 북극지역의 사회경제적 발전과 국가안보 보장의 주요 특징

34. 러시아연방 북극지역의 사회경제적 발전과 국가안보 보장의 주요 특징(지수)은 다음과 같다:

а) 공공-민간 협력 파트너십의 개발, 국제 협력의 강화 및 이러한 목적을 위한 연방 예산 할당 총액을 통해 러시아연방 북극지역의 프로젝트에 대한 추가 펀드 레이징(외국 투자 포함)의 비율;

b) 러시아연방 북극지역에서 가장 가난한 인구 10%의 소득에 대한 가장 부유한 인구 10%의 소득 비율(지역적 10분위 분배율, региональный децильный коэффициент);

c) 러시아연방 북극지역의 자원기반(에너지 믹스 및 에너지 소비 포함)의 총량 중 재생 가능한 재생산 자원기반(전기 포함)의 비율;

d) 북부 항로의 항로를 따라 운행하는 화물 회전율;

e) 러시아연방 북극지역의 항공 운송 가용성 비율;

f) 러시아연방 북극지역의 자연 인구 증가율(1000 명당);

g) 러시아연방 북극지역 전체 인구의 위생적 전염병 예방적 기준을 충족시키는 식수공급에 지속적으로 접근할 수 있는 러시아연방 북극지역의 인구 비율;

h) 해수면 수역으로 배출된 폐수의 총량에서 오염된(처리하지 않은) 폐수 및 완전하게 처리되지 않은 폐수의 비율;

i) 러시아연방 북극지역에서 방사능 및 화학 오염을 겪은 땅을 포함하여 환경오염방지 위반의 영향을 받은 토지의 전체 면적에서 재생된 토지의 비율;

j) 러시아연방 북극지역에 살고 있는 러시아의 레드북(Red Book)에 리스트된 희귀하고 멸종 위기에 처한 동물 종의 개체 수;

k) 러시아연방 북극지역 전체 인구 중 인터넷을 사용하는 인구의 비율;

l) 수색-구조 활동의 결과로 예방된 경제적 피해의 총액;

m) 러시아연방의 국내 총생산(GDP)에서 러시아연방 북극지역의 첨단 기술 및 지식 집약 산업의 비율;

n) 러시아연방 북극지역에서의 해양 과학 연구, 해양 자원 연구(생물자원 및 비생물자원)의 탐사 횟수;

o) 러시아연방의 북극지역의 전체 무기, 군사 및 특수 장비의 총 수에서 러시아연방 북극지역의 현대적 무기, 군사 및 특수 장비의 점유율.

35. 주요 특성의 가치는 2020년까지 러시아연방 북극지역의 사회경제적 발전에 관한 국가 프로그램의 개발에 의해 결정되며, 러시아연방 북극지역이 러시아 국가 통계 관찰의 독립적인 대상으로 할당된 이후 계산된다.

36. 러시아연방 북극지역의 사회경제적 발전 수준과 국가안보 상태는 다음의 거시 경제 지표에 의해 특징지워진다:

а) 러시아연방의 국내총생산(GDP)과 국가 수출구조에서 러시아연방 북극 지역이 차지하는 비중의 증가;

b) 러시아연방 내 내수 및 수출 총량에서 지역 첨단기술 혁신 제품 및 서비스의 비중 증가;

c) 러시아연방 북극지역에 있는 기업의 노동생산성 증가율의 증가;

d) 러시아연방의 북극지역에서의 지질 탐사로 인한 광물자원의 밸런스 매장량(balance reserves) 증가;

e) 러시아연방 북극지역에 거주하는 북극권, 시베리아 및 극동 러시아 원주민의 평균 기대 수명의 증가.

VII. 전략 구현 모니터링

37. 전략 이행에 대한 통제는 러시아연방정부에 의해 수행된다.

38. 러시아연방정부, 연방 집행기관 및 러시아연방의 구성체의 행정 당국은 러시아연방의 북극 정책의 이행을 체계적으로 모니터링하고 분석한다. 러시아연방정부의 결정에 따라, 전략의 이행을 감시하기 위한 활동의 조정이 허가된 연방 집행기관 또는 러시아연방정부가 구성한 워킹 바디에 의해 수행된다.

39. 러시아연방정부는 전략 실행의 진전 및 결과에 대해 러시아연방 대통령에게 연례 보고서를 제출한다.